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　　中共中央宣傳部理論局2020年理論熱點面對面《中國制度面對面》出版發行。

　　中國制度面對面(16)

　　直掛云帆濟滄海

　　——中國特色社會主義制度如何行穩致遠?

　　2020年08月20日07:57 來源：人民網-人民日報　　在人類發展進步的歷史長河中，往往有一些緊要的關頭，深刻影響著一個國家和民族的發展走向。翻開我國古代王朝興衰史，幾個著名盛世在形成時間上皆有規律可循。西漢經過六七十年的休養生息到漢武帝時期達到極盛，唐朝通過近百年的勵精圖治實現“開元盛世”，清朝從入關到“康乾盛世”有70多年的時間……從中可以窺見，執政70—100年是一個極為關鍵的時間節點。在此期間，能不能形成一套成熟管用的制度和治理體系，穿越“歷史的三峽”，對于穩固政權基礎、實現國家大治至關重要。

　　“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”經過70多年的持續努力，中國特色社會主義站在新的起跑線上。當今世界正經歷百年未有之大變局，不同社會制度、發展模式的競爭較量更為尖銳復雜;中華民族偉大復興到了關鍵階段，建設社會主義現代化強國的任務更為艱巨繁重。未來30年，只有繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，才能為戰勝風險挑戰、完成歷史任務提供制度支撐，開辟“中國之治”的新境界。

　　一 毫不動搖堅持和鞏固

　　一個國家實行什么樣的社會制度，關鍵要看這個社會制度是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。鞋子合不合腳，只有穿鞋的人最清楚。新中國70多年輝煌歷程雄辯地證明：只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。在實踐中，中國特色社會主義制度越來越與我國歷史文化傳統和現實國情相契合，越來越顯示出強大的治理效能。

　　“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”探索和形成一個好的制度不容易，關鍵是毫不動搖地堅持和鞏固。怎么堅持和鞏固好中國特色社會主義制度，既是一個思想認識層面的問題，也是一個政策法律體現的問題。必須持之以恒、久久為功，把它像種子一樣種在廣大干部群眾的頭腦中，如紅線一般貫穿于黨的路線方針政策之中。

　　始終不渝堅定正確方向。方向是旗幟和靈魂，決定著國家的前途命運。70多年來，我們在推進制度建設的過程中，始終沿著正確方向前進，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領導不動搖，堅持馬克思主義指導地位不動搖，確保社會主義事業不偏向、不變色。在我國國家制度和治理體系中，很多制度都冠以“社會主義”的前綴，比如社會主義民主政治、中國特色社會主義法治體系、社會主義市場經濟、社會主義先進文化等，“社會主義”并不是可有可無的，而是規定了這些制度的根本方向和性質。在前進道路上，制度無論怎么改革，也不能偏離社會主義方向，決不能在根本問題上犯顛覆性錯誤。

　　原原本本遵照制度體系。中國特色社會主義制度就像一棵參天大樹，是嚴密完整的科學制度體系。其中，起枝干作用的是中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，構建起國家制度和治理體系的總體框架。這3類制度，從不同層次，圍繞內政外交國防、治黨治國治軍，對黨和國家各方面事業作出制度安排，是中國特色社會主義制度的“總綱”和“總遵循”。各級黨委政府無論是編制發展規劃、推進法治建設、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度。想問題、作決策、抓落實，都要以這些制度為準星，自覺對標對表，不能有任何偏差。

　　堅若磐石保持強大定力。社會主義制度一誕生，就處在與資本主義制度的斗爭中。社會主義中國從成立之日起，就在資本主義國家的“圍剿”和打壓之下。那么多年過去了，無論是被戰略包圍還是被核武訛詐，無論是被經濟封鎖還是被貿易恫嚇，我們不僅沒倒，反而一步一步發展壯大。可以預見，未來兩種制度的競爭將會更加深刻劇烈。在這種情況下，必須保持強大的戰略定力，保持頑強的信心信念，篤定社會主義制度不動搖，讓這條道路越走越寬廣。

　　二 與時俱進完善和發展

　　古詩云，“疾風知勁草”。重大危機時刻，才是檢驗制度好壞的試金石。新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。這次抗擊疫情斗爭，既彰顯了我國顯著制度優勢，也暴露出許多弱項和不足。比如，國家應急管理體系還需進一步健全，國家儲備體系效能有待優化，城市公共環境治理還存在短板死角，等等。認真總結這次疫情的經驗教訓，就必須系統梳理相關領域存在的問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，及時作出制度安排，進一步提升國家治理的能力和水平。

　　任何制度都不是天生就完美的，有一個動態演進、發展完善的過程，必須隨著時間、環境、條件的變化而作出相應的調整和改進。正所謂“明者因時而變，知者隨世而制”。中國特色社會主義制度形成和發展時間還不長，特別是進入新時代，社會主要矛盾已經發生轉化，國家治理面臨許多新任務新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發展。

　　“勤打補丁”，堵上制度漏洞。中國特色社會主義事業日益發展壯大，涉及的領域和方面不斷拓展，但有的新領域相關制度還沒有完全建立起來，存在制度空缺。必須圍繞這些新領域，加快制定和完善各項相關制度，切實補上制度短板。這次全會提出的目標和任務，很多都是空白點和薄弱點，具有鮮明的問題導向，必須以它們為重點，著力固根基、揚優勢、強弱項，使我國制度體系更加系統完備。

　　“實時升級”，強化制度性能。制度建設不是一蹴而就、一勞永逸的，必須小步快跑、迅速迭代，不斷推出性能更優的新版本。這是由黨和國家事業不斷發展進步所決定的，也是由社會生活快速變化所要求的。2020年1月1日起正式實施的《中華人民共和國土地管理法》《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》等法律法規，都是根據形勢變化新修訂完成的，將在實踐中發揮更大的作用。

　　“適時卸載”，保持制度時效。隨著時代變遷和時間推移，一些制度嚴重滯后于形勢發展，需要根據具體情形，像卸載手機軟件一樣加以廢止。有的是在特定歷史時期制定的，現在時過境遷，早已失效，淪為“僵尸”制度;有的明顯與憲法或相關法律相抵觸，不利于國家治理體系現代化，成為社會發展進步的“絆腳石”。黨的十八大以來，我們黨進行了兩次黨內法規和規范性文件集中清理工作，共廢止376件、宣布失效425件，解決黨內法規制度中不適應、不協調、不銜接、不一致的問題，提高了黨的制度建設科學化水平。

　　三 不折不扣遵守和執行

　　2019年11月，黨的十九屆四中全會閉幕不久，中央宣講團就奔赴全國各地開展宣講，作報告32場，舉辦各種形式的互動交流活動近50場，直接聽眾約45萬人，間接收聽收看的達1800多萬人。隨后，各地各部門結合各自實際，開展了廣泛深入的基層宣講活動，推動在華夏大地迅速興起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮。

　　這次全會對黨和國家各領域、各方面的制度進行了系統梳理和全面部署，是推進新時代中國特色社會主義制度建設的政治宣言書。學習好貫徹好全會精神，是全黨全國首要的政治任務。當前和今后一個時期，要按照“科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進”的要求，把全會精神貫徹落實到經濟社會發展全過程各方面，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國的制度優勢更好地轉化為國家治理優勢。

　　強化制度權威。長期以來，我國是一個人情社會，人們的法治意識、制度意識不強，逢事喜歡講個熟門熟道，制度規定面前動輒搞變通。比如，有的人對制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度;有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監管，等等。各級黨委政府和領導干部要始終對制度懷有敬畏之心，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，在全黨全社會發揮好示范帶動作用，推動形成全體人民共同尊崇制度、執行制度、維護制度的良好氛圍。

　　彰顯制度力量。“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于執行。不執行，再好的制度也是擺設，成為無人畏懼的“稻草人”，久而久之，就會形成“破窗效應”，帶來的危害比沒有制度還要大。制度執行，既需要有內在的自覺意識，也需要有外部的強制性約束。必須構建領導有力、執行堅決、監督全面的體制機制，加大問責力度，確保黨和國家所有制度都能得到有效執行，確保所有單位和個人都嚴格執行制度，使制度時時生威、處處有效。

　　托舉制度成效。“你的樣子就是中國的樣子，你什么樣中國就什么樣。”無數醫護人員舍生忘死、日夜奮戰，廣大扶貧干部堅守一線、決戰決勝，千萬快遞小哥頂風冒雨、服務萬家……不同的面孔、一樣的使命，構成了今天中國實干興邦的奮斗姿態。只要14億多中國人只爭朝夕、不負韶華，一往無前地頑強拼搏、砥礪奮進，就能將制度優勢轉化為強大的治理效能，通達“中國之治”的新天地。

　　國之興衰系于制，民之安樂皆由治。改革開放初期，鄧小平同志曾自信滿懷地說：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”經過40多年的持續努力，中國特色社會主義制度大廈已經巍然聳立，制度優勢充分彰顯。我們相信，再經過30年的不懈奮斗，中國特色社會主義制度體系，必將日臻完善、發揚光大，為實現中華民族偉大復興開辟更加壯闊的康莊大道。

　　深度閱讀

　　1.習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版。

　　2.習近平：《關于堅持和發展中國特色社會主義的幾個問題》，《求是》2019年第7期。