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    2021年理論熱點面對面《新征程面對面》連載⑩

    海納百川千帆競——合作共贏新局面如何開拓？

    2020年11月，中外聯合制作的35集新媒體系列紀錄短片《相遇在中國》在全網上線播出，引發了國內外觀眾的廣泛關注和熱議。該片用一個個精彩生動的瞬間、一份份真摯深厚的感情、一段段為人稱道的佳話，講述了35組中外人士相識相知相交的人生故事，讓人心生感慨，回味悠長。一滴水能夠折射太陽的光輝，千千萬萬中外人士友好交往的涓涓細流，匯聚起中國融入全球化的滔滔江水，朝著中國與世界各國合作共贏的蔚藍大海奔涌而去。

    當今世界，盡管和平與發展的時代主題偶爾遭遇挑戰，但經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流，是大勢所趨、人心所向。中國堅定高舉開放合作大旗，在經濟全球化的時代大潮中發展自己，也造福世界。黨的十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大部署，為新形勢下對外開放指明了方向。

    一、實行高水平對外開放

    開放立潮頭，揚帆再起航。海南是我國最大的經濟特區，是20世紀80年代末“十萬人才闖海南”創業的夢想之地。今天，這片熱土又刮起了開放勁風，吹遍了南海之濱的天之涯海之角。隨著海南自由貿易港建設的深入推進，一系列利好政策接連落地，多領域制度創新并進齊發，海南迎來了新一輪的發展機遇，將成為中國對外開放的新高地。新時代以來，我國不僅大力建設海南自由貿易港，還設立了21個自由貿易試驗區，舉辦了3屆中國國際進口博覽會，全方位大力度推動對外開放向著更高水平發展。

    開放帶來進步，封閉必然落后。40多年前，我們黨作出了改革開放的歷史決策，由此開啟了波瀾壯闊的對外開放進程。從創辦經濟特區“先行先試”到開放沿海城市“串點為線”，從開辟沿海經濟開放區“連線成片”到全面開放沿海內陸地區“遍地開花”，從建立自由貿易試驗區“縱深突破”到建設自由貿易港“優化升級”……對外開放的腳步不斷加快，范圍日益擴大，水平持續提升，中國以前所未有的開放胸懷和姿態擁抱世界。

    但也要看到，我國對外開放的前路并非坦途，正面臨著逆全球化的挑戰。近年來，有的西方國家把經濟衰退、兩極分化、工人失業等國內問題歸咎于經濟全球化，重拾冷戰思維，大搞保護主義、單邊主義，頻頻“退群”、屢屢“毀約”，企圖回到孤立脫鉤的狀態。習近平總書記指出：“世界經濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經濟的資金流、技術流、產品流、產業流、人員流，讓世界經濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”這種行徑是開歷史的倒車，與時代潮流背道而馳，是搬起石頭砸自己的腳，最終難逃失敗的結局。

    中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。回顧過去40多年，正是堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，我國才取得了舉世矚目的發展成就。展望未來，中國經濟要邁上更高臺階，也必須在更加開放的條件下進行。建設更高水平開放型經濟新體制，就是把握經濟全球化的大趨勢、適應我國對外開放新要求作出的重大戰略選擇。

    擴內需和增外需互動。目前，我國是第一貨物貿易大國，同230多個國家和地區有貿易往來，年進出口總額超過32萬億元，每分鐘進出境貨物價值6000萬元。從出口看，貿易結構不斷優化，機電產品、高新技術產品成為主體；從進口看，繼續保持全球第二大進口國地位，進口關稅總水平不斷下降。總體看，我國對外貿易的總量蔚為可觀，但綜合競爭力仍有待加強。這就需要加快轉變外貿發展方式，推動內需和外需、進口和出口高質量發展，加快建設貿易強國。

    引進來和走出去并舉。我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發揮了重要作用。世界銀行發布的2020年營商環境報告顯示，中國營商環境在全球排名躍升至第31位，較上一年提升15位。2020年，我國實際使用外資近1萬億元，再創歷史新高。同時，我國對外投資大國地位日益鞏固，穩居全球對外直接投資流量前三。為促進雙向投資的進一步提質增效，我國制定實施外商投資法及其配套法規，創新對外投資方式，不斷提升引進來和走出去的質量水平。

    促開放和護安全統籌。據不完全統計，目前海外中國企業達4.3萬家，遍布全球190多個國家和地區，境外各類勞務人員近80萬人，留學生約140萬人。隨著我國對外開放步伐的加快，海外中國企業和人員的數量不斷增多，他們的經營安全、項目安全、財產安全和人身安全亟待得到有效保護。近年來，屢屢發生中資企業員工和留學生海外被搶被殺事件，給我們敲響了警鐘。維護我國海外安全和利益刻不容緩，必須加快構建海外利益保護和風險預警防范體系，推進對外投資聯絡服務平臺建設，提升突發事件應對和風險防控能力，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大項目和人員機構安全。

    二、“一帶一路”高質量發展

    大道不孤，德必有鄰；守望相助，攜手抗疫。新冠肺炎疫情暴發以來，中國秉持人類命運共同體理念，力所能及給“一帶一路”沿線國家和地區提供人員、物資或技術援助，把口罩、檢測試劑盒、防護服和呼吸機等抗疫必需品源源不斷送到相關國家，充分體現了中國“豈曰無衣，與子同裳”的天下情懷。在這場全球公共衛生安全的保衛戰中，中國以實際行動向世人證明，“一帶一路”乃沿線國家和地區的健康之路、福祉之路。

    “一帶一路”即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是新時代中國與世界各國加強國際合作的重要平臺。7年多來，“一帶一路”倡議逐漸由點到面、由理念到行動、由愿景到現實，得到越來越多國家的認可和響應，成為全球最受歡迎的國際公共產品之一。目前，中方已與170余個國家和國際組織簽署200余份合作文件，“一帶一路”的朋友圈不斷擴大。當前，“一帶一路”建設已到了深耕厚植、精雕細琢的關鍵階段，要在勾畫謀篇布局“大寫意”的基礎上，推動“一帶一路”高質量發展，描繪出精謹細膩的“工筆畫”。

    基礎設施“通”，讓這幅畫線條流暢。“一帶一路”要高效運轉起來，首先要把交通、電子商務、投融資體系分別聯通起來，形成無縫銜接的網絡。經過幾年的努力，“六廊六路多國多港”的合作格局基本成型，大批互聯互通基礎設施成功落地，特別是亞吉鐵路、馬爾代夫中馬友誼大橋、阿聯酋阿布扎比碼頭、馬來西亞關丹深水港碼頭等標志性工程相繼投入使用，大大促進了資源要素的流動和配置。在此基礎上，需要進一步優化互聯互通網絡，大幅提升沿線商品、技術、信息、資本等聯通水平。

    合作層次“高”，令這幅畫大氣磅礴。在“一帶一路”的平臺上，基礎設施是前提，實現互利共贏關鍵還要靠產業和項目。比如，亞吉鐵路西起埃塞俄比亞瑟伯塔站，東至吉布提多拉雷港站，橫跨非洲兩國，全長750多公里，沿線規劃建設了多個工業園區，吸引包括中國在內的多國企業進駐，將被打造成為東非重要經濟走廊。可以看出，產業和項目對于提升“一帶一路”合作的層次具有極大促進作用。目前，我國已對外簽署40多個產能合作文件、14個第三方市場合作文件，促進了各國共享發展，也大大拓展了我國與“一帶一路”沿線國家和地區的合作空間。

    政策對接“順”，使這幅畫行筆自如。“一帶一路”不是一家獨奏，而是沿線國家和地區的大合唱，彼此戰略對接、優勢互補，才能音聲相諧，形成最美和聲。僅我國北面，“一帶一路”就同歐亞經濟聯盟、哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國“發展之路”等形成對接，在更大范圍內構建戰略協作、機制匹配、規劃相聯的經濟圈。在發展規劃對接中，不同國家現行標準有可能存在差異，對加強互信合作造成了一定障礙。必須按照高標準、惠民生、可持續的要求，對接普遍接受的國際規則，提升軟聯通水平。

    人文交流“深”，教這幅畫氣韻和美。自古以來，絲綢之路是一條經濟繁榮發展之路，也是一條文明交流互鑒之路。就是沿著這條路，中國的思想文化、詩詞歌賦、四大發明、農耕技術走向世界，佛教、伊斯蘭教及阿拉伯的天文、歷法、醫藥傳入中國，中外文化在這里交匯融合，成為不同文明取長補短、共同發展的紐帶。今天，“一帶一路”也將成為不同文化融會貫通的文明大道，架起中國與沿線國家和地區民心相通的友誼橋梁。

    三、參與全球經濟治理體系改革

    世界進入近代以后，經濟活動不僅僅局限在一國或者一定區域內，資源配置和貿易分工開始在全球范圍內進行，需要建立全球經濟治理體系來協調各方利益。幾百年間，資本主義國家主導建立了有利于其殖民擴張和貿易掠奪的經濟治理體系。但這一體系并沒有擺平資本主義內部的利益分贓問題，從而導致了第一次世界大戰、第二次世界大戰的相繼爆發，舊有的全球經濟治理體系也隨之解體。

    現行全球經濟治理體系的基礎是第二次世界大戰后由美國主導建立的。1944年7月，西方主要國家在美國新罕布什爾州布雷頓森林小鎮簽署協定，標志著布雷頓森林體系建立。根據協定，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和關貿總協定（GATT）作為這一體系的“三大支柱”，相繼成立并運行，對戰后資本主義世界的經濟復蘇和發展起到促進作用。隨后，由于兩大陣營的對峙，以蘇聯為首的“社會主義大家庭”實行高度集中的計劃經濟，推行與資本主義世界相互隔離的平行經濟治理體系，這一局面直到蘇聯解體、東歐劇變后才被打破。西方國家主導的全球經濟治理體系也在不斷變革，布雷頓森林體系被牙買加體系取代，關貿總協定（GATT）升級為世界貿易組織（WTO）。到20世紀末，八國集團逐步控制了主要國際經濟組織，成為世界經濟權力的中心。

    新世紀以后，尤其是2008年國際金融危機的爆發，暴露出新自由主義主導的全球經濟治理體系的嚴重弊端，西方和非西方國家組成的二十國集團（G20）成為全球經濟治理的主要平臺，對國際金融危機后的世界經濟復蘇發揮了積極作用。但總的看，目前全球經濟治理體系還有諸多不合理的地方。

    ——治理失效。面對當前世界經濟中存在的問題，全球經濟治理體系表現出“肌無力”，治理赤字較為突出。

    ——利益失衡。西方發達國家在全球經濟治理體系中擁有更多主導權和話語權，新興市場國家和發展中國家的利益難以得到有效保障。

    ——制度失靈。世界經濟形態和產業格局發生深刻變化，而機制封閉化、規則碎片化十分突出，貿易和投資規則無法有效應對新問題新挑戰。

    綜上所述，面對國際經濟力量對比的深刻變化，面對全球經濟增長乏力的現實問題，全球經濟治理體系的代表性和有效性不強，亟待改革。中國作為世界第二大經濟體，有責任推動全球經濟治理體系變革，積極參與國際經貿規則制定，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。

    多邊貿易體制的堅定維護者。以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，是解決全球貿易問題的主渠道。世界貿易組織成立20多年來，成員達到160多個，平均關稅稅率降低15%，覆蓋全球98%的貿易額，在促進貿易投資自由化便利化上起到了極為重要的作用。當然，世界貿易組織的機制和運行也不盡合理，但其多邊貿易體制主渠道的地位不可動搖。中國堅決反對任何形式的單邊主義和保護主義，不主張推倒重來、另起爐灶，強調在多邊主義的框架下積極推動世界貿易組織改革，使其更加適應經濟全球化的發展趨勢。

    國際金融治理的積極參與者。金融是現代經濟的血脈，國際金融體系是全球經濟活動的中樞。美國前國務卿基辛格說過：“誰控制了貨幣，就控制了世界。”在全球經濟治理體系中，美國之所以擁有強大的主導權，根本就在于美元霸權為其鳴鑼開道，使其在國際金融治理上占據絕對優勢地位。中國積極參與全球經濟治理體系變革的一項重要任務，就是防范和化解金融風險，不斷提高參與國際金融治理的能力和水平。

    新興領域規則的重要制定者。眼下，全球正處于新一輪科技革命和產業變革的風口，數字技術全面向經濟社會各領域滲透，為完善全球經濟治理帶來新機遇。中國在數字經濟的發展上具備一定優勢，在一些領域擁有規則制定的話語權和影響力。2020年8月，美國《財富》雜志發布最新世界500強排行榜，在上榜的7家互聯網公司中，中國企業占據4席。中國將加強數字經濟領域國際合作，推動電子商務等規則制定，在優化全球數字經濟發展環境上發揮更大作用。

    合作共贏的潮流奔騰向前，開放融通的腳步永不停滯。經濟全球化是經濟發展和科技進步的必然結果，是人類走向美好未來的光明之路。中國將乘歷史大勢，走人間正道，同世界人民并肩前行，攜手創造普惠全球、造福人類的更大奇跡。你在，或不在，自信的中國、開放的中國永遠在這兒。

    硬核知識

    歐亞經濟聯盟

    歐亞經濟聯盟成立于2015年1月1日，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等，旨在2025年前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力自由流動，并推行協調一致的經濟政策。2015年5月，中國與俄羅斯簽署《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，宣布啟動中國與歐亞經濟聯盟經貿合作方面的協定談判。

    哈薩克斯坦“光明之路”

    “光明之路”是哈薩克斯坦2014年制定的新經濟政策，致力推進基礎設施建設，發展國內運輸網絡，保障經濟持續發展和社會穩定，并將哈薩克斯坦打造成連接中國、歐洲與中東各大市場的全球交通走廊。2016年9月，中國與哈薩克斯坦簽署《關于“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》。

    蒙古國“發展之路”

    2014年9月，蒙古國提出“草原之路”發展戰略，在加強基礎設施、經濟多元化、結構調整等方面進行戰略規劃。后將“草原之路”名稱調整為“發展之路”。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國與蒙古國簽署中國“一帶一路”建設與蒙古國“發展之路”計劃對接諒解備忘錄。