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    2021年理論熱點面對面《新征程面對面》連載12

    居安思危多備慮——發展和安全如何統籌？

    2003年，非典型肺炎突如其來，肆虐我國部分地區，導致幾千人被感染，死亡率接近10%。

    2009年，甲型H1N1流感在我國大范圍傳播，使12萬多人染病，死亡人數超過700人。

    2020年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，致使我國9.7萬多人確診，死亡人數超過4900人。

    這一樁樁觸目驚心的生物安全事件，為我們敲響了警鐘，生物安全問題已經成為國家生存和發展面臨的重大威脅。2020年10月17日，《中華人民共和國生物安全法》由全國人大常委會審議通過，并于2021年4月15日起正式施行。生物安全法的頒布，是將生物安全納入國家安全體系的重要舉措，為維護國家生物安全筑牢了法律屏障。

    當前和今后一個時期，我國進入矛盾和風險的易發期，各種傳統安全和非傳統安全問題日益凸顯。我們必須統籌好發展和安全兩件大事，增強機遇意識和風險意識，堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，下好先手棋，打好主動仗，有效防范和化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

    一、發展和安全不可偏廢

    統籌發展和安全，是一個國家、一個民族生存與進步必須處理好的首要問題。發展解決的是動力問題，是推動國家和民族賡續綿延的根本支撐；安全解決的是保障問題，是確保國家和民族行穩致遠的堅強柱石。它們猶如一枚硬幣的兩面，緊密相關、缺一不可，從來都是相依而生、存亡與共的。正如古人所言：“故國雖大，好戰必亡；天下雖安，忘戰必危。”從起起落落的歷史沉浮中，我們更能真切地體會到這一點。

    歷史上就出現過只追求發展不重視安全的例子，我國宋朝就是這樣。兩宋是我國歷史上經濟、文化、教育比較繁榮的時代。著名歷史學家陳寅恪曾說，中華民族文明歷千年演化，造極于趙宋。英國經濟學家安格斯·麥迪森在《世界經濟千年史》一書中提到，中國在公元1000年（宋真宗時期），GDP占世界總量近1/4。但由于宋朝采取重文輕武的施政方針，在軍事上較為羸弱，備受北方少數民族政權的壓制，在1127年發生了“靖康之恥”，宋徽宗和宋欽宗同時被金人擄去，北宋滅亡。1276年，元軍攻破南宋都城臨安，3年后，8歲皇帝趙昺在廣東崖山被大臣陸秀夫背著跳海而死，南宋就此覆滅。翻看宋朝300多年的歷史，一半是讓人神往的大宋繁華，一半是令人心碎的家難國殤，個中滋味涌上心頭。張擇端《清明上河圖》和王希孟《千里江山圖》，就表達了畫家對北宋時局的不同心境。

    反之，也有的國家和民族一味強調安全而不注重發展，導致停滯不前，最終被歷史所淘汰。古希臘城邦斯巴達大力發展軍事，抑制商業和貿易的發展，奉行全民皆兵的政策，斯巴達勇士曾經是勇氣和力量的象征，一切社會活動和政體設計等都是為戰爭做準備。正如亞里士多德所說：“譬如在拉棲第夢（斯巴達）和克里特，他們的教育制度和大部分法律都是依據從事戰爭這一目的制訂的。”后來，斯巴達憑借強大的軍事實力，在著名的伯羅奔尼撒戰爭中打敗雅典，成為古希臘的霸主。但它稱霸希臘只維持了短短33年，就在留克特拉戰役中被另一城邦底比斯打敗。斯巴達從稱霸到衰落的故事說明，一個政權可以憑借強大的軍事力量盛極一時，但要確保其統治的經久不衰，發展經濟至關重要。

    以史為鑒，可以知興替。發展和安全問題是古往今來執政者需要做好的必答題。特別是隨著人類社會的發展進步，工業化、信息化、經濟全球化以及科學技術革命的加速推進，帶來了風險隱患復雜性、易發性、擴散性、危害性的幾何級數倍增，安全問題從來沒有像今天這樣凸顯和重要。現在，我國發展到了一個新的階段，內部矛盾越來越復雜，外部形勢越來越嚴峻，各種不確定因素不斷增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生的概率增大，國家安全面臨的挑戰前所未有。黨的十九屆五中全會《建議》對統籌發展和安全設置專章作出全面部署，為新時代建設更高水平的平安中國提供戰略指引。

    安全是發展的前提。離開了安全，什么事都搞不成。沒有國家安全，發展只能是“鏡花水月”，取得的成果也可能毀于一旦。近些年來，西亞、北非的一些國家陷入連年戰亂，國家岌岌可危，長期積累的財富付諸東流，人民生活在水深火熱之中。2010年利比亞戰爭爆發前夕，人均GDP超過1.2萬美元，接近高收入國家水平， 經過10年的動蕩，經濟發展水平一落千丈。當前，我國社會主義現代化建設事業進入關鍵階段，只有筑牢國家安全的堤壩，才能為“中國號”巨輪奮力前行保駕護航。

    發展是安全的保障。發展是解決我國一切問題的關鍵，也是維護國家安全的根本。沒有雄厚的國力支撐和物質基礎，安全只能是“望洋興嘆”，心有余而力不足。隨著我國國家安全內涵和外延的不斷豐富，維護各領域安全的任務日益繁重，對經濟投入的需求越來越大。僅我國公共安全支出一項，2021年中央財政預算就達到1850.92億元，比上一年增長了0.7%。在前進道路上，破解各種矛盾問題，化解各類風險挑戰，歸根到底要靠發展。但也要破除這樣一個認識誤區，以為發展起來了，什么都好辦了。不發展有不發展的問題，發展起來后有新的問題，而且可能新問題的波及面更大、影響程度更深。不是說發展好了，安全就自動得到保障。如果安全問題不解決，發展成果就可能化為烏有。

    進入新發展階段，我們越來越深刻地認識到，統籌發展和安全是黨治國理政的一個重大原則。必須堅持一手抓發展，一手抓安全，著力推動高質量發展，著力加強國家安全體系和能力建設，不斷書寫“兩大奇跡”新篇章。

    二、防范和化解各種風險

    防范和化解金融風險是我國準確把握和主動應對重大風險挑戰的一個重要方面。很多群體性事件，都是由于非法集資、P2P爆雷等引發的，處理得不好，波及面廣、傷害程度深，極易對社會穩定造成嚴重沖擊。近年來，國家打出一整套“組合拳”，防范化解重大金融風險攻堅戰捷報頻傳：影子銀行“瘦身塑形”、不良貸款“安排妥妥”、P2P網貸“清零退場”、隱性債務“陽光操作”、房住不炒“漸成共識”……2020年11月，中國人民銀行發布的《中國金融穩定報告（2020）》顯示，經過治理，中國金融體系重點領域的增量風險得到有效控制，存量風險得到逐步化解，金融風險總體可控，守住了不發生系統性金融風險的底線。

    當前，我國面臨的風險是多方面的，有國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也有來自外部的經濟、政治、軍事風險等。特別要看到，各種威脅和矛盾聯動效應明顯，各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點相互交織、相互作用。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，黨和國家事業就會受到影響和沖擊。

    習近平總書記指出：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。”必須把防范和化解各種重大風險擺在突出位置，掌握科學方法、務求實際效果，力爭不出現重大風險，或出現重大風險時能夠從容處置。

    預防為主和科學化解相統一。風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。任何重大風險都不會是突然出現的，往往是從細微的苗頭和因子開始的，如果發現和處理得不及時，就會擴散成大范圍的風險，造成不可估量的后果。必須防患于未然，加強戰略預判和風險預警，做到見微知著、心明眼亮，防范各種風險傳導、疊加、演變、升級，把風險遏制在源頭。如若已經出現重大風險，必須穩住陣腳、科學應對，予以有效及時處理。

    全面防范和重點把控相結合。按照唯物辯證法兩點論和重點論相統一的觀點，各種風險無處不在、無時不有，防火墻要做到全天候作業，時時在線，但也不能“眉毛胡子一把抓”，不分主次、平均用力，必須突出重點、把握要害，做到“龍袞九章，但挈一領”。習近平總書記反復強調的政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設7個領域重大風險，就是我們應當防范和化解的主攻方向。

    精準判斷和底線思維相兼顧。看清趨勢、明了態勢，是正確防范和化解各種風險的前提條件；從最壞處想、預判極端情況，是掌握防范和化解風險挑戰主動權的基本方法。可以預見，今后很長一段時間內，在全球新冠肺炎疫情蔓延態勢未能得到有效遏制的情況下，我國疫情零星散發和局部聚集性暴發的風險仍然存在，必須做到準確判斷和分析疫情形勢，不可麻痹大意，不能產生松懈思想，把預案做在前、把措施想到位，全方位無死角做好疫情防控工作，同時高質量推動經濟社會發展。

    提高能力和健全制度相并重。國家安全體系和能力建設，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。一方面，必須把國家安全能力建設作為重中之重，著力增強風險預警能力、研判能力、應急能力、處置能力等，做到運籌帷幄、有效應對；另一方面，必須把制度建設作為管長遠、管根本的制勝之策，健全領導體制和工作機制，完善重要領域法律法規、制度、政策，為維護國家安全提供堅強保障。

    三、織密織牢安全防護網

    “打不盡豺狼決不收兵”“掃不清黑惡誓不罷手”……2020年，掃黑除惡專項斗爭向藏匿深處的魑魅魍魎發起總攻，深入開展線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網清除、黑財清底、行業清源的“六清”行動，盡銳出戰端老巢、拔硬釘，堅決把黑惡勢力一網打盡。收官之戰的雷霆之勢，讓黑惡勢力無處可逃，將他們繩之以法，還社會公平正義，還百姓祥和安寧。

    國以安為興，民以安為樂。安全，關乎國家的生存發展，關乎社會的和諧穩定，關乎人民的幸福生活。維護安全是一個系統工程，涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等各領域，是一個縱向到底、橫向到邊的安全網絡。根據黨的十九屆五中全會《建議》要求，下一步的關鍵是抓好確保國家經濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩定和安全等重要任務。

    經濟發展“守衛者”。經過長期的發展，我國經濟已成長為“大塊頭”，具備了較強的抗風險和防沖擊能力。但目前，我國經濟正處于從高速增長轉向高質量發展的過程中，“換擋轉軌”往往會帶來一系列矛盾和問題。其中有內部的也有外部的，有客觀的也有主觀的，有短期的也有長期的，有尚未徹底解決的也有新出現的，相互交織、彼此疊加，增加了經濟發展中的風險挑戰和不確定性。必須加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，確保中國經濟列車動力強勁、行穩致遠。

    生命財產“保護神”。公共安全連著千家萬戶，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。近年來，重大公共衛生事件、重大自然災害、重大生產安全事故頻仍，充分說明公共安全形勢不容樂觀。必須警鐘長鳴、常抓不懈，把人民生命安全擺在首位，嚴格落實安全生產責任制，完善國家應急管理體系，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平，全力托起公共安全的底線。

    社會穩定“安全員”。近年來，浙江省諸暨市楓橋鎮繼續擦亮基層治理的“金字招牌”，堅持“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，探索創造了新時代“楓橋經驗”。必須在深入總結好經驗好做法的基礎上，大力推動工作方式和體制機制創新，從源頭上和根本上預防化解人民內部矛盾。完善社會治安防控體系，必須走好群眾路線，堅持專群結合、群防群治，布下防范和打擊違法犯罪的“天羅地網”。

    發展和安全，是決定國家興衰成敗的兩件大事。發展為本，只有緊緊抓好發展不停步，國家才能獲得源源不斷的動力；安全為要，只有牢牢扭住安全不放松，國家才能擁有穩定向好的環境。在穿越“歷史三峽”的偉大航程中，發展和安全一起發力，必將助推中國特色社會主義巨輪劈波斬浪、勇往直前，順利抵達民族復興的光明彼岸。

    【硬核知識】

    “黑天鵝”事件

    “黑天鵝”事件是指難以預測，但突然發生時會引起連鎖反應、帶來巨大負面影響的小概率事件。它存在于自然、經濟、政治等各個領域，具有發生概率很小、高度不可預測性、一旦發生會帶來嚴重后果等特征。“黑天鵝”事件雖然屬于偶然事件，但如果處理不好就會導致系統性風險，產生嚴重后果。

    “灰犀牛”事件

    “灰犀牛”事件主要指明顯的、高概率的卻又屢屢被人忽視、最終有可能釀成大危機的事件。此類事件在社會各個領域都會出現，發酵之前往往不被重視，或者被當作一種正常的現象，以致錯失了最好的處理或控制風險的時機，最后可能導致極其嚴重的后果。

    影子銀行

    影子銀行是指常規銀行體系以外的各種金融中介業務，像影子一樣，不是真正的銀行，但扮演著“類銀行”的角色。為了防止影子銀行的無序擴張，2017年開始，我國金融監管部門對其加強了監管和規范，影子銀行規模從2017年年初100.4萬億元的歷史峰值降到2019年年末的84.8萬億元，削減了近兩成。

    不良貸款

    不良貸款是指已經違約或接近違約的貸款。2002年起，我國銀行業正式全面推行貸款風險分類管理，將貸款劃分為正常、關注、次級、可疑和損失5類，后3類合稱為不良貸款。2020年年末，我國商業銀行不良貸款余額控制在2.7萬億元，占貸款總額的比率僅為1.84%。

    P2P

    P2P（peer to peer lending），又稱點對點網絡借款，是一種將小額資金聚集起來借貸給有資金需求人群的一種網絡借貸模式。截至2020年11月中旬，全國實際運營P2P網貸機構全部清零。

    地方政府隱性債務

    地方政府隱性債務是指地方政府在法定政府債務限額之外，通過非正常方式舉借的債務。2018年，中共中央、國務院下發關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見，要求地方政府在5—10年內化解隱性債務。