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2022年國家公務員考試申論熱點：糧食安全

　　【背景鏈接】

　　2020年12月，中共中央總書記習近平在中央農村工作會議上指出，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩。要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。要繼續抓好生豬生產恢復，促進產業穩定發展。要支持企業走出去。要堅持不懈制止餐飲浪費。

　　2020年中央經濟工作會議把解決好種子和耕地問題作為明年的重點任務之一，為保障糧食安全，落實好藏糧于地、藏糧于技戰略，指明了著力方向。

　　2020年11月，國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》。《意見》強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線。要充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性緊迫性。堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，切實把握國家糧食安全主動權。堅持科學合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優先用于糧食生產。主產區要鞏固提升糧食綜合生產能力，產銷平衡區和主銷區要保持應有的自給率。

　　2020年9月，國務院辦公廳印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線。

　　通知明確了“六個嚴禁”：嚴禁違規占用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規占用耕地挖湖造景，嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地，嚴禁違規占用耕地從事非農建設，嚴禁違法違規批地用地。

　　2020年6月25日是第30個全國土地日，主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。今年全國兩會期間，習近平總書記在政協聯組會上指出，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落地。

【厚職解讀】

　　【提出觀點】

　　對于一個14億人口的大國來說，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。耕地是糧食生產的重要基礎，必須守住耕地這個根基。

　　【權威論述】

　　要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。

　　一定要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。——習近平

　　手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。——習近平

　　要著力夯實農業農村基礎，加大糧食生產政策支持力度，堅決守住耕地紅線，深入推進農業供給側結構性改革，加強農業農村基礎設施建設。——習近平

　　我們的立足點、著眼點是，絕不能買飯吃、討飯吃，飯碗里必須主要裝我們自己生產的糧食。——習近平

　　耕地是糧食生產的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。——習近平

　　我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。——習近平

　　要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。——習近平

　　要加強農業與科技融合,加強農業科技創新,科研人員要把論文寫在大地上，讓農民用最好的技術種出最好的糧食。——習近平

　　【意義】

　　糧食安全是維護國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全是經濟安全的重要方面，是國家安全的重要基礎。世界上真正強大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。我們是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起。對糧食問題要從戰略上看，看得深一點、遠一點。只有確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會大局穩定。

　　糧食安全是增進民生福祉的重要保障。糧食是人民群眾最基本的生活資料。糧食充足，則市場穩定、人心安定。高水平、可持續的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造福”，讓城鄉居民“吃得安全”“吃得健康”;也可以“為耕者謀利”，增加種糧農民收入;還可以“為業者護航”，促進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　糧食安全是應對風險挑戰的重要支撐。糧安天下。受疫情、干旱和草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等病蟲害影響，近期國際糧食市場大幅波動。我國糧食連年豐收，稻谷、小麥連續多年產大于需，口糧庫存能滿足1年以上的市場需求;日應急加工能力約19億斤，按每人每天1斤糧計算，僅糧食應急加工企業的日加工能力就夠全國人民吃1天多。充足的儲備和庫存、強大的應急加工能力，確保了我國糧食市場供應量足價穩，為應對各種風險挑戰贏得了主動。

　　【原因】

　　耕地是國家糧食安全的根本保證，是農業發展和農業現代化的根基和命脈，也是重要的生產、生活和生態空間。耕地保護直接關系到廣大農民的切身利益，關系到生態文明建設，關系到經濟社會持續健康發展和國家長治久安。耕地作為我國最寶貴資源的戰略定位，決定了我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。

　　我國是有著悠久農耕文明的古國，廣大勞動人民對耕地有著最為質樸和親切的情感。耕地作為農產品生長的載體，既是糧食生產的基礎條件，也是極為珍貴的不可再生資源。堅守18億畝耕地紅線在當前和今后相當長時期內將是國土資源管理的重中之重。隨著國家建設不斷占用耕地，優質耕作層土壤資源越來越稀缺，耕地保護也面臨著諸多困難。

　　【面臨問題】

　　從耕地的運作機制看，盡管目前耕地面積數據有所增加，但用于糧食生產的實有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。面對工業化、城鎮化進程中占用耕地的情況，我國實行耕地占補平衡政策，但土地制度改革推進中，一些地方存在補充耕地數量和質量不到位、占多補少、占優補劣、占水田補旱田的現象。一些地方熱衷搞行政和推動，片面追求流轉速度和超大規模經營，一些工商資本進入農業后，長時間大面積直接租賃農地，與農民爭利，有的已經出現經營不善、引發社會矛盾，有的土地流轉后進行非農建設，破壞耕地資源。

　　從耕地的保護舉措看，近年來，隨著形勢不斷變化，我國耕地保護面臨更大的壓力和挑戰。在許多地方，由于城鎮化帶動居住、產業、基礎設施等建設用地規模持續增加，建設占用耕地的需求正逐年增大。由于多年來因為建設占用導致耕地特別是優質耕地減少，已經開始影響我國糧食安全基礎。與此同時，我們還面臨這生態環境約束強化、耕地后備資源減少、補充耕地越來越難、耕地保護和利用面臨缺勞力、資金、機制等多重困局，尤其是當發展與保護出現矛盾時，往往會以犧牲耕地為代價換取一時的發展。

　　【參考對策】

　　著力推進藏糧于地、藏糧于技戰略實施，促進糧食綜合生產能力、供給保障能力持續提升。要堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。

　　應深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系，著力構建高質量糧食生產和經營體系，實現創新引領、消費驅動，結構合理、供給有效，適應居民消費轉型升級需要，更好地滿足消費者日益豐富、多元的需求。進一步制定出臺類似優質糧食工程等政策舉措，更加有效地拓展糧食產業鏈，提升價值鏈，優化利益鏈，促進農民增收、企業增效，實現糧食一二三產業深度融合、一體化發展。

　　保障糧食安全，堅決制止餐飲浪費行為，強化監管、建立長效機制，制定反食品浪費法。飲浪費不僅意味著食品、食物、糧食本身的浪費，更意味著所投入的水、土地、能源以及其他生產資料的無效消耗。制定反食品浪費法，倡導文明、健康、理性、綠色的消費方式、生活方式，對于加快推進資源節約型環境友好型社會建設，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。為此，應該通過專項立法和相關立法相結合的辦法，統籌推進制止餐飲浪費的制度建設，將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規定，明確各相關主體的責任，建立長效機制，發揮法律的引領和規范作用，為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。