一、人民警察職權(quán)的概念及特征
1.人民警察的職權(quán)
包括人民警察的職責(zé)和人民警察的權(quán)限。所謂人民警察的職責(zé)，是指由法律確定的人民警察的職務(wù)責(zé)任。所謂人民警察的權(quán)限，是指法律規(guī)定的人民警察為履行職責(zé)所享有的權(quán)力。
人民警察的職權(quán)是國家通過法律規(guī)定的人民警察的職務(wù)責(zé)任和為履行職務(wù)責(zé)任所享有的相關(guān)權(quán)力。
2.人民警察的職權(quán)的特征
（1）警察權(quán)是一種國家權(quán)力，是國家統(tǒng)治權(quán)和管理權(quán)的組成部分，是國家的基本權(quán)力。警察權(quán)隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。
（2）警察權(quán)的主體是人民警察。警察權(quán)力的主體包括人民警察機(jī)關(guān)和人民警察警員。警察人員實(shí)施警察行為所產(chǎn)生的后果歸于所在的警察機(jī)關(guān)，并最終歸屬國家。
（3）警察權(quán)的內(nèi)容是由法律確定的。警察權(quán)具有法律的規(guī)定性，或稱內(nèi)容法定性。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一、人民警察的任何職權(quán)都是國家通過法律規(guī)定和授予的；二、未經(jīng)法律許可，人民警察無權(quán)擅自變更、轉(zhuǎn)讓或者放棄權(quán)利；三、人民警察依法行使職權(quán)的行為，一經(jīng)作出非經(jīng)法定程序，不得被改變或者撤銷。
（4）警察權(quán)是職責(zé)和權(quán)限的統(tǒng)一。人民警察的職責(zé)和人民警察的權(quán)限密不可分。職責(zé)是權(quán)利的基礎(chǔ)和前提，權(quán)利是履行職責(zé)的保證。
3.概念解釋
含義：職權(quán)=職責(zé)+權(quán)限特征：
（1）屬性：一種國家權(quán)力
（2）主體：人民警察
（3）內(nèi)容：法定
（4）關(guān)系：統(tǒng)一
二、公安機(jī)關(guān)人民警察的職責(zé)
1.按照職責(zé)分工，依法執(zhí)行下列職責(zé)（1）預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；
（2）維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；
（3）維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；
（4）組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；
（5）管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)品；
（6）對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；*
（7）警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施；
（8）管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；
（9）管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù);
（10）維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序；
（11）羈押、監(jiān)管犯罪嫌疑人和被告人，執(zhí)行刑罰，執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療；
（12）監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；
（13）指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作；
（14）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
2.注意以下兩條：
對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)力的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的犯罪執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的犯罪實(shí)行監(jiān)督、考察；
人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)履行職責(zé)。
| 刑罰及其執(zhí)行機(jī)構(gòu) |
| 公安機(jī)關(guān) |
負(fù)責(zé)拘役、剝奪政治權(quán)利、有期徒刑剩余刑期三個(gè)月以下刑罰的執(zhí)行 |
| 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu) |
負(fù)責(zé)管制、宣告緩刑的執(zhí)行 |
| 人民法院 |
無罪、免除刑罰、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、死刑立即執(zhí)行判決 |
| 監(jiān)獄 |
剩余刑期三個(gè)月以上有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行 |
三、公安機(jī)關(guān)人民警察的權(quán)限
（一）行政強(qiáng)制措施權(quán)行政強(qiáng)制措施主要有：
1.限制公民人身自由，如強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制治療等；
2.查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；
3.扣押財(cái)物；
4.凍結(jié)存款、匯款；
5.其他行政強(qiáng)制措施。如限期整頓、停業(yè)整頓、強(qiáng)行鏟除等。
（二）行政處罰權(quán)
行政處罰包括：警告、罰款、拘留、暫扣或吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、限期出境和驅(qū)逐出境等。
（三）人身強(qiáng)制權(quán)
人身強(qiáng)制權(quán)包括強(qiáng)行帶離現(xiàn)場權(quán)、依法拘留權(quán)和采取法定的其他措施權(quán)。
第八條公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留（這里的拘留指刑事拘留，不是行政拘留）或者采取法律規(guī)定的其他措施。如：根據(jù)《集合游行示威法》規(guī)定，對非法舉行集合、游行、示威人員，可以命令解散、強(qiáng)行驅(qū)散等等。
（四）盤問檢查權(quán)
盤問檢查權(quán)是指公安機(jī)關(guān)人民警察對違法犯罪嫌疑的人員，可以在嫌疑人發(fā)現(xiàn)地當(dāng)場進(jìn)行盤問、檢查或者將其帶至公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問。
可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：
1.被指控有犯罪行為的；
2.有現(xiàn)場作案嫌疑的；
3.有作案嫌疑身份不明的；
4.攜帶的物品有可能是贓物的。
不得適用繼續(xù)盤問情形的：
1.未經(jīng)當(dāng)場盤問、檢查；
2.已排除違法嫌疑的；
3.應(yīng)受處罰法定最高刑為警告、罰款或非限制人身自由的行政處罰的；
4.已自首的；
5.作為治安案件受理或已被刑事立案的；
6.不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的；
7.患有精神疾病、傳染性疾病或者其他嚴(yán)重疾病的。
盤問檢查權(quán)與治安管理處罰法的傳喚區(qū)別在于：
口頭傳喚的對象是當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違法行為人，盤查的對象是違法犯罪的嫌疑人。
書面?zhèn)鲉镜膶ο笫且阎彰≈泛瓦`法行為人，盤查的對象只是形跡可疑，不知其基本身份信息。
對無正當(dāng)理由不接受或逃避口頭傳喚和書面?zhèn)鲉镜娜丝梢詮?qiáng)制傳喚并可使用約束性警械，盤問檢查后帶至公安機(jī)關(guān)的不具有強(qiáng)制性傳喚的性質(zhì)，繼續(xù)盤問期間也不能使用警械。
傳喚后才詢問查證時(shí)間分別是8小時(shí)和24小時(shí)，繼續(xù)盤問的時(shí)間一般12小時(shí),由派出所負(fù)責(zé)人審批決定；12小時(shí)內(nèi)難以證實(shí)或排除違法犯罪嫌疑的，經(jīng)縣級公安局值班負(fù)責(zé)人審批，可延長至24小時(shí)；對不講真實(shí)姓名、住址、身份且24小時(shí)內(nèi)仍不能證實(shí)或排除違法犯罪嫌疑的，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長至48小時(shí)；不能直接從12小時(shí)延長至48小時(shí)。此外，詢問筆錄和繼續(xù)盤問筆錄具有同等的法律效力，但兩者不能同時(shí)使用。
| |
盤問權(quán) |
傳喚權(quán) |
| 對象不同 |
犯罪嫌疑人 |
當(dāng)場違法嫌疑人 |
| 方式不同 |
現(xiàn)場盤查 |
口頭傳喚和書面?zhèn)鲉緝煞N |
| 手段不同 |
不能使用警械 |
有強(qiáng)制傳喚 |
| 時(shí)限不同 |
12;24;48小時(shí) |
8;24小時(shí) |
| 注意：筆錄具有同等的法律效力，但不能同時(shí)使用 |
（五）使用武器權(quán)
第十條 遇有拘捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。
武器主要是指公安機(jī)關(guān)人民警察配發(fā)的槍支彈藥。
（六）使用警械權(quán)
第十一條 為制止嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械。
人民警察的警械是指依照規(guī)定列入人民警察裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、和警繩等警械。
（七）執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施權(quán)和搜查權(quán)
刑事強(qiáng)制措施，是指為了保證偵查、起訴和審判的順利進(jìn)行，公檢法機(jī)關(guān)依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由暫時(shí)強(qiáng)行加以限制或剝奪的方法和手段。
刑事強(qiáng)制措施的種類：拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕。
強(qiáng)制措施是用以防止犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查、審判和繼續(xù)犯罪的一種強(qiáng)制手段或方法。它既不是一種刑罰，也不是治安管理處罰或其他處分。
| 拘傳 |
人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制沒被羈押的犯罪嫌疑人、被告人到指定地點(diǎn)接受訊問的一種方法。傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長不得超過12小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。 |
一、對象：未被羈押的犯罪嫌疑人；
二、應(yīng)出示拘傳證，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行人員不少于2人；
三、地點(diǎn)：犯罪嫌疑人所在的縣、市；
四、時(shí)限：一般12小時(shí)，案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，不得超過24小時(shí)；傳喚并非拘傳必經(jīng)程序。 |
| 取保候?qū)?/td>
| 概念：公檢法機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提供保證人或交納保證金，保證其不逃避、不妨礙偵查、起訴或者審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。取保候?qū)徸铋L不得超過12個(gè)月。 |
| 不得取保候?qū)彽囊?guī)定：（1）對累犯、犯罪集團(tuán)的主犯，（2）以自傷、自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人，（3）危害國家安全的犯罪、暴力犯罪，（4）以及其他嚴(yán)重犯罪的犯罪嫌疑人。 |
保證人必須符合四項(xiàng)條件：（1）與本案無牽連；（2）有能力履行保證義務(wù)；（3）享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；（4）有固定的住處和收入。
一、適用情形：1.無力交納保證金的2.被保證人系未成年人或已滿75周歲的人。
二、保證人可以有多人。 |
一、保證金保證：1000元以上，只能是人民幣，不能是外幣或物，不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、保證人保和保證金保不能同時(shí)對一個(gè)人使用。 |
| 監(jiān)視居住 |
概念：公檢法機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開住處或指定的居所，并對其行動(dòng)加以監(jiān)視的一種方法。
被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人在監(jiān)視居住期間，公安機(jī)關(guān)根據(jù)案情需要，可以暫扣其身份證、機(jī)動(dòng)車（船）駕駛證。不得在看守所、行政拘留所、留置室或者公安機(jī)關(guān)其他工作場所執(zhí)行監(jiān)視居住。監(jiān)視居住最長不得超過6個(gè)月。 |
一、決定機(jī)關(guān)：縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；
二、執(zhí)行機(jī)關(guān)：被監(jiān)視居住人住處或者指定居所所在地派出所執(zhí)行；
三、適用條件：1.患有嚴(yán)重疾病，生活不能自理2.懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女3.系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人4.因案件的特殊情況或者辦理案件的需要,采取監(jiān)視居住措施更為適宜的5.羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的6.符合取保候?qū)彈l件，但交不起保證金，也不能提出保證人的。
四、將護(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存（與取保候?qū)徸霰容^）。
五、監(jiān)視居住過程中可采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方式，對通信進(jìn)行監(jiān)控，但是非技術(shù)偵查措施。 |
拘留
|
刑事拘留是指公安機(jī)關(guān)和人民檢察院在緊急情況下，依法暫時(shí)剝奪現(xiàn)行犯或重大犯罪嫌疑分子人身自由的強(qiáng)制措施。
拘留的條件：（1）正在預(yù)備犯罪、實(shí)現(xiàn)罪犯或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺的；（2）被害人或者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的；（3）在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；（4）犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；（5）有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；（6）不講真實(shí)姓名、住址、身份不明的；（7）有流竄作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。其中，人民檢察院在直接受理的案件中，可以直接作出拘留的決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的是合法法定拘留條之（4）、（5）的重大嫌疑分子。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在對于被拘留的人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的24小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行詢問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。如果證據(jù)充足，可以立即逮捕；如果需要逮捕而證據(jù)不足，可以采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。 |
| 逮捕 |
概念：人民法院、人民檢察院決定或批準(zhǔn)，并有公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的依法剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，予以羈押的一種強(qiáng)制方法。逮捕是強(qiáng)制措施中最嚴(yán)厲的一種。
逮捕的三個(gè)條件：（1）有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)；（2）可能判處徒刑以上的刑法；（3）采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的。有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的條件：（1）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)；（2）有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；（3）證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)。這里的犯罪事實(shí)可以是犯罪嫌疑人實(shí)施的數(shù)個(gè)犯罪行為中的一個(gè)。人民法院和人民檢察院決定或者批準(zhǔn)逮捕的，一律由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對被逮捕的人必須在逮捕后的24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行第一次訊問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。 |
（八）優(yōu)先權(quán)
優(yōu)先權(quán)包括優(yōu)先乘坐、優(yōu)先通行權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)。
1.優(yōu)先通行權(quán)
第十三條 公安機(jī)關(guān)的人民警察因履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時(shí)，優(yōu)先通行。
優(yōu)先乘坐、優(yōu)先通行權(quán)的行使必須具備兩個(gè)條件：一是履行職責(zé)的緊急需要，如遇有追捕犯罪嫌疑人，搶救公民生命、財(cái)產(chǎn)等緊急情況；二是須出示相應(yīng)合法的證件，即證明人民警察身份的或執(zhí)行緊急警務(wù)的證件。
（條件：履行職務(wù)緊急需要+出示相應(yīng)證件）
2.優(yōu)先使用權(quán)
公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要,必要時(shí),按照國家有關(guān)規(guī)定,可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。（注意：這里的賠償不是國家賠償而是民事賠償）
新增：緊急排險(xiǎn)權(quán)。公安機(jī)關(guān)在處置重大災(zāi)害事故或平息叛亂時(shí)，在不得已的情況下所采取的非常措施。凡在緊急排險(xiǎn)中拆除的建筑物、毀壞的其他設(shè)施的所有者，必須無條件地服從公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場指揮員的指揮，履行拆除義務(wù)。
（九）約束權(quán)和強(qiáng)制監(jiān)護(hù)權(quán)
第十四條 公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施（這里是保護(hù)性，但注意不是約束性保護(hù)措施）。需要送往指定的單位、場所加以監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。
（十）交通管制權(quán)與現(xiàn)場管制權(quán)
第十五條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制。
第十七條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制。
公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。（公安機(jī)關(guān)三個(gè)強(qiáng)制措施：強(qiáng)行驅(qū)散；強(qiáng)行帶離；強(qiáng)制拘留）
（十一）技術(shù)偵查權(quán)
第十六條 公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。
（十二）現(xiàn)場管制權(quán)
縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制，公安機(jī)關(guān)的人民警察對于管制的現(xiàn)場，有權(quán)采取必要手段進(jìn)行強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
立即予以拘留按國際慣例又稱現(xiàn)場拘留或者無證拘留，屬于刑事拘留。
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