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    半月談2020年第二十四期

    中央定調2021年經濟發展

    半月談記者 毛振華

    一年一度的中央經濟工作會議，是未來經濟發展和政策走向的風向標。2020年底召開的中央經濟工作會議強調保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性的主基調，進一步明確擴大高水平開放，并對關鍵核心技術攻關、反壟斷等作出一系列安排。

    保持政策連續性給市場吃下“定心丸”

    對于2021年的宏觀政策，此次會議定調“要保持連續性、穩定性、可持續性”。其中，“實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”一如既往，另外特別提出的“保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效”，給市場吃下了“定心丸”。

    民生銀行首席研究員溫彬認為，面對當前特殊的國內外形勢，一些扶持性政策仍“應延盡延”。尤其是針對小微企業的政策，可更好地發揮金融對實體經濟的支持作用，有助于穩定就業。

    財政政策方面，提出要“提質增效、更可持續，保持適度支出強度”。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英認為，未來宏觀政策將保持一定延續性，一些刺激性經濟政策會有一定過渡期。

    此次會議對于貨幣政策的表述也有調整，具體表述為“要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定，處理好恢復經濟和防范風險關系”。

    受新冠肺炎疫情影響，過去一段時間逆周期調節力度顯著加大，宏觀杠桿率上升明顯。隨著疫情影響慢慢消退，經濟好轉，穩杠桿重要性提升。天風證券銀行業首席分析師廖志明認為，貨幣政策更強調合理適度，實現在穩杠桿的同時避免對經濟復蘇產生較大影響，從而平衡好經濟增長與防風險、穩杠桿的關系。

    新發展格局下將有新作為

    加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央深刻把握我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，著眼中國經濟中長期發展作出的重大戰略部署。中央經濟工作會議進一步明確并強調，“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理”，“形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”。

    從需求潛力看，我國已經形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的市場，隨著向高收入國家行列邁進，規模巨大的國內市場還在不斷擴張;從供給能力看，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業技能的人才，研發能力不斷提升。這些都是我們邁向新發展格局的信心與底氣。

    清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜指出，加快形成新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出的，是把握發展主動權的先手棋，是贏得發展新優勢的大布局。

    打鐵還需自身硬，新發展格局離不開科技力量的支撐。此次會議提出“著力解決制約國家發展和安全的重大難題”“抓緊制定實施基礎研究十年行動方案”“發揮企業在科技創新中的主體作用”等，還特別提醒“要規范科技倫理，樹立良好學風和作風”，均有很強的針對性。

    強化國家戰略科技力量，對我國經濟高質量發展具有重大支撐效應。中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林認為，關鍵在于對國家具有戰略意義的科技項目、宏觀上具有前瞻性和引領性的科技以及對產業“卡脖子”的技術進行突破。

    “增強產業鏈供應鏈自主可控能力”的表述同樣引人注目。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，會議就此指出了清晰的方向，要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。會議首次提到“要開展種源‘卡脖子’技術攻關”，就是對農業產業鏈安全高度重視的表現。

    圍繞擴大內需，會議也有統籌安排。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，疫情對消費沖擊很大，提高居民收入、擴大中等收入群體、推動城鄉統籌的社會保障體系建設等措施對于2021年或更長一段時間的消費增長非常重要。

    強調新發展格局絕不意味著開放止步。“實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進”成為會議上明確給出的清晰路徑，會議還提出“要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)”。

    強調反壟斷和防止資本無序擴張

    信息技術革命推動了平臺經濟的迅猛發展，受到資本的青睞，但由此帶來了一些領域的一家獨大、贏者通吃，引發了社會及市場的擔憂。

    會議提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，這是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。當然，國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展，但同時要依法規范發展，健全數字規則，“堅決反對壟斷和不正當競爭行為”。

    從近期政策看，反壟斷的制度安排愈發明顯。2020年初，國家市場監管總局公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》，增設互聯網經營者市場支配地位認定依據的相關規定。2020年11月，又就《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見。

    專家認為，資本積聚能夠為平臺經濟領域的高速發展帶來充分的活力，而資本的非理性行為往往又為該領域未來的持續健康發展埋下隱患。強調反壟斷，是保護平臺經濟領域的公平競爭秩序、維護用戶的合法權益。

    會議上還強調“金融創新必須在審慎監管的前提下進行”。防范化解重大風險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之首，而金融風險是當前最突出的重大風險之一，打好防范化解重大金融風險攻堅戰又是金融工作重中之重。

    包括P2P在內一些跑偏了的互聯網金融創新引發了巨大風險，帶來的教訓十分深刻。南開大學金融發展研究院院長田利輝等人士認為，這意味著未來金融創新不能引發新的系統性金融風險，要服務實體經濟，應考慮能夠更好地實現普惠發展，并推動綠色可持續發展。在創新與監管中努力找到平衡點，既不讓金融創新失去活力，又不能過度放縱。

    關于解決好大城市住房突出問題，會議既堅持了“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，又有“逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利”“降低租賃住房稅費負擔”等創新表述，備受各界期待。