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    半月談2020年第十三期：鄉(xiāng)村振興為啥立法，要定些啥

    譚衷

    脫貧攻堅、全面建成小康社會勝利在即，接續(xù)而來的鄉(xiāng)村振興怎么實施，標準為何，成為迫在眉睫的問題。前不久，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法(草案)》(以下簡稱“草案”)，對此進行了解答。

    為啥立法?給鄉(xiāng)村振興以法治保障

    法治是鄉(xiāng)村治理體系中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施也需要法律保障。2018年中央一號文件提出，“強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”。如今，鄉(xiāng)村振興促進法呼之欲出，對鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

    鄉(xiāng)村振興的路怎么走，各地因地制宜，各有其探索，但也出現(xiàn)一些走偏的現(xiàn)象，如企業(yè)下鄉(xiāng)“兼并”村莊，有些項目農民參與感、獲得感低。

    此次草案給鄉(xiāng)村振興畫出了基本標準和底線：“開展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動”要依據(jù)鄉(xiāng)村振興促進法的條款進行。“違反有關農產品質量安全、環(huán)境保護、土地管理等法律法規(guī)的，由有關主管部門依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

    立法也進一步完善了鄉(xiāng)村振興的制度框架。2017年中央農村工作會議提出的鄉(xiāng)村振興“三步走”第一階段目標，明確到2020年“制度框架和政策體系基本形成”。

    當前，鄉(xiāng)村振興促進法進入實質性階段，不僅是完成“三步走”的任務，更是將相關要求法制化，提升了鄉(xiāng)村振興制度框架的效力。在鄉(xiāng)村振興過程中，如何保障農民和農村的利益，如何保障其他參與者的利益等一系列現(xiàn)實問題亟待解決，而鄉(xiāng)村振興促進法就是解題的鑰匙。如草案規(guī)定，依法保障農民工工資支付;保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地等。

    鄉(xiāng)村振興立法，更規(guī)定了責任和義務。通過立法，鄉(xiāng)村振興不僅僅是口號，而是上升到了法律規(guī)定的工作職責。草案規(guī)定，各級人民政府及其有關部門不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進工作職責的，依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    要定些啥?為鄉(xiāng)村振興畫定標準路線圖

    黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。草案中的條款對這五大要求進行了詳盡的闡述。

    對于產業(yè)發(fā)展，草案明確，“國家鼓勵和扶持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現(xiàn)代農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。草案特別說明，鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展要嚴格遵守相關規(guī)范，“發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)應當符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)政策、環(huán)境保護的要求，不得發(fā)展國家禁止發(fā)展的產業(yè)”。

    對于生態(tài)宜居的要求，草案除了提出加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護、加強農村人居環(huán)境整治、建設生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境等內容外，還特別強調加強農村住房建設管理和服務，促進農村住房符合抗震、防洪等基本安全要求。此外，草案中也對農藥污染、工業(yè)污染等作出規(guī)定。

    鄉(xiāng)風文明建設不僅要樹立文明新風，還要堅持文化傳承。草案規(guī)定，加強農村精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風;健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，“支持農業(yè)農村農民題材文藝創(chuàng)作”。值得注意的是，草案特別強調，“整體性保護農村文化生態(tài)，挖掘優(yōu)秀農耕文化的深厚內涵，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用”。

    對于鄉(xiāng)村治理，草案堅持加強黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，“發(fā)揮黨組織在農村基層的領導作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作應當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領導”。在鄉(xiāng)村治理體系中，草案明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，即“鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心”。

    鄉(xiāng)村振興的目的是要讓農民共同富裕。這一思想貫穿了整個草案：產業(yè)發(fā)展要“確保農民受益”，促進農民就業(yè)，促進農民增加收入;農業(yè)經營主體以多種方式與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民共享全產業(yè)鏈增值收益;全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，等等。

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決人才怎么來、錢從哪里來的問題。草案分別專設一章，就人才支撐和扶持措施進行闡述，在人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)人才流動等制度上明確支撐鄉(xiāng)村振興的人才來源，從政策扶持上落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。