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    半月談2020年第十二期：中國特色自貿港“特”在哪

    半月談記者 吳茂輝

    經過兩年多的建設準備，海南自由貿易港終于進入全面實施階段。6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》），描繪了首個中國特色自由貿易港從現在到本世紀中葉的建設藍圖。

    海南自由貿易港如何體現“中國特色”？與國際老牌自由港相比，海南自由貿易港在使命擔當、功能定位、制度設計等方面又有哪些亮色？

    核心優勢：

    堅持黨的領導和社會主義制度

    堅持中國共產黨的領導和社會主義制度，無疑是海南自由貿易港與世界其他自貿港最本質的區別。《方案》提出，要堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保海南自由貿易港建設正確方向。

    海南自由貿易港既要具備自由貿易港的基本要素，更要充分體現中國特色，遵循社會主義制度。在基本制度層面和意識形態領域絕不逾越“紅線”，同時對黃賭毒等違法犯罪行為“零容忍”。

    集中力量辦大事是社會主義制度的優勢所在。《方案》提出，要推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室牽頭成立指導海南推進自由貿易港建設工作小組，由國家發展改革委等部門分別派出干部駐海南，實地指導開展自由貿易港建設工作，有關情況及時上報領導小組。

    使命擔當：中國改革開放的4.0版本

    回顧我國40余年改革開放歷程，可以清晰發現一條由點及面、由部分領域到各個領域擴大升級的發展脈絡。對標世界最高水平開放形態的海南自由貿易港建設意味著什么？在海南省委深改辦（自貿辦）副主任張華偉看來，這是我國改革開放的4.0版本。

    “設立經濟特區和經濟技術開發區等特殊經濟功能區是1.0版本，加入世貿組織是2.0版本，設立自由貿易試驗區是3.0版本，建設海南自由貿易港是4.0版本。”張華偉認為，在貿易保護主義和逆全球化潮流涌動的背景下，建設海南自由貿易港，是我國更高層次、更廣范圍對外開放的一次重大躍升。

    《方案》明確，海南自由貿易港要深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

    功能定位：

    不以加工和轉口貿易為重點

    國際上知名的自由貿易港，大多以發展轉口貿易、加工貿易起家，最后發展成為綜合型自由港。相比之下，海南是相對獨立的地理單元，自身缺乏足夠的發展腹地，不適宜大規模發展加工貿易。

    對此，《方案》進一步明確海南“三區一中心”的戰略定位，充分發揮自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重要機遇，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。

    未來，海南自由貿易港如能順應全球貿易發展新趨勢，積極探索國際經貿新規則，建立全球最高水平的自由貿易政策體系，不僅可增強國際貿易貨源、信息、服務的整合配置能力，探索出一條符合自身特色的發展路徑，更可為我國參與全球經濟治理合作提出方案。

    制度設計：

    對標國際水準，緊盯國內市場

    實行以“零關稅、低稅率、簡稅制”為核心的貿易和投資自由化便利化政策，以及人員、資金、運輸等方面的自由便利政策是國際上高水平自貿港的普遍做法。根據《方案》，海南自由貿易港不僅借鑒這些通行做法，在某些政策上，力度甚至更進一層。

    比如，在企業所得稅方面，海南對符合條件的企業和個人實行最優惠的稅收方案——最高稅率15%。作為對比，香港企業利得稅最高稅率為16.5%，新加坡企業所得稅最高稅率為17%。在低稅率方面，海南可謂做到了極致。而這將帶來大量產業與人才的集聚，助力打造跨國公司總部的集聚地。

    過去，我們對海南的印象總停留在服務業、旅游業上，未來，生態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能汽車等先進制造業也有望匯聚海南，為海南發展再添新引擎。（刊于《半月談》2020年第12期）