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    半月談2020年第6期：環(huán)境治理犯難？這份文件出實(shí)招

    譚衷

    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。文件提出的舉措，以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)為目標(biāo)，而達(dá)成目標(biāo)的方式，可以說(shuō)頗具亮點(diǎn)。

    聚焦實(shí)施機(jī)制

    當(dāng)前環(huán)境治理的老大難問(wèn)題是什么?從專(zhuān)家到基層干部群眾，普遍認(rèn)為問(wèn)題出現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)。再好的制度如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也是沒(méi)有生命力的。

    如何讓中央環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)落地生根，與基層環(huán)境保護(hù)需求有機(jī)融通，在具體治理實(shí)踐中緊密結(jié)合?關(guān)鍵在于有效的實(shí)施機(jī)制。可以說(shuō)，這是《意見(jiàn)》規(guī)定的著力之處。比如，《意見(jiàn)》提出，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推進(jìn)例行督察，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督察。這些措施可以壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

    中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部副主任宋世明教授指出，當(dāng)前，個(gè)別地方“一刀切”“選擇性執(zhí)法”“隨意停產(chǎn)限產(chǎn)”等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)不滿。如果放任下去，勢(shì)必?fù)p害營(yíng)商環(huán)境，降低政府公信力。這些制度建立就是對(duì)當(dāng)前社會(huì)訴求的回應(yīng)。

    因此，《意見(jiàn)》在“健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系”中提出，市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。進(jìn)一步完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

    健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

    《意見(jiàn)》明確，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，《意見(jiàn)》中提到健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系等“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的任務(wù)分解。這樣，在環(huán)境治理體系中黨委政府、企業(yè)主體、社會(huì)公眾各自該做什么，能做什么，就有了明確的“路線”與“紅線”。

    尤其值得注意的是，《意見(jiàn)》把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系放在七大體系的第一條，提出一系列規(guī)定，是提升政策合力的重要一招。環(huán)境保護(hù)具有外部性，因此，一定要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用。唯有各級(jí)黨委政府各負(fù)其責(zé)、密切配合，才能把構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)落細(xì)，落地見(jiàn)效。

    可以說(shuō)，《意見(jiàn)》把黨的十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革措施、政策制度等加以統(tǒng)合細(xì)化、融入七大體系相關(guān)規(guī)定中，很多具體表述更為明晰。

    創(chuàng)新治理模式

    有效的治理體系，需要調(diào)動(dòng)全民共治的積極性，充分利用市場(chǎng)機(jī)制。在健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系方面，《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的市場(chǎng)，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。這就體現(xiàn)出《意見(jiàn)》的又一個(gè)鮮明特點(diǎn)——更具有可操作性。

    在市場(chǎng)體系中如何創(chuàng)新環(huán)境治理模式?以工業(yè)污染地塊為例，可以鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。地方在治理環(huán)境污染時(shí)需要投入大量資金，如果企業(yè)能夠負(fù)起責(zé)任，那么不但解決了資金問(wèn)題，企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)也會(huì)產(chǎn)生收益，這樣，權(quán)責(zé)利頭緒清楚，治污染效率也會(huì)提高。

    事實(shí)上，“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則貫穿于《意見(jiàn)》全文，與之相輔相成的，則是推行環(huán)境污染第三方治理，同樣傳遞出了效率優(yōu)先的理念，即把專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)或人去做。

    《意見(jiàn)》還設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)來(lái)要求“健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系”。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，要構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，離不開(kāi)社會(huì)公眾的廣泛參與。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了健全全民行動(dòng)體系的重要性，特別提出要完善社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，踐行綠色生活方式。