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    半月談2020年第4期：“積分銀行”調(diào)節(jié)村社治理

    半月談記者 韓振

    鄉(xiāng)村治理長期缺乏抓手，不少村務(wù)活動無法開展，讓基層干部頭疼不已。2019年以來，重慶奉節(jié)在全縣390個(gè)村(社區(qū))建立文明實(shí)踐積分銀行，以文明實(shí)踐積分為抓手，撬動基層治理，使得村容村貌更清爽、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更清純、干群關(guān)系更和諧、社會治理更有效。

    “黨員開會都不來，更別說普通群眾”

    “現(xiàn)在農(nóng)村變化很大，但一些傳統(tǒng)美德也在漸漸遺失，群眾不知足、不滿意、不說實(shí)話的現(xiàn)象普遍，對村里的事情也不理不睬。有時(shí)候黨支部開會，一些黨員都喊不攏，更別說開村民大會喊普通群眾了。”奉節(jié)縣青蓮鎮(zhèn)白家村丁平安擔(dān)任黨支部書記后，如何管理和服務(wù)村民一度讓他頭疼。

    為了調(diào)動大家積極性，他想了各種辦法。比如，開會晚到的人要向早到的人散香煙，但沒幾次就執(zhí)行不下去了。“開會只是一個(gè)方面?！倍∑桨舱f，村子整個(gè)治理結(jié)構(gòu)比較松散，缺乏一個(gè)有效抓手，就像一雙拳頭打在棉花團(tuán)上。

    談到過去村里的狀況，57歲的白家村村民周大香也深有感觸。她指著門口的小河溝說：“這里曾經(jīng)扔滿了各種生活垃圾，常年發(fā)臭，鄉(xiāng)親們都覺得應(yīng)該清理，但是沒人組織，誰也不愿主動干?！?/p>

    “村(社區(qū))是基層治理的基本單元，也是聚焦農(nóng)村變化的重要窗口。近年來，基層工作‘卡上領(lǐng)錢、網(wǎng)上辦事、手機(jī)聯(lián)系’的現(xiàn)象很普遍，群眾對干部不了解、不信任、不支持、不服氣等問題日漸顯現(xiàn)。”奉節(jié)縣委書記楊樹海說，農(nóng)村的變化給基層治理提出了新挑戰(zhàn)，基層干部時(shí)常面臨老辦法解決不了新問題的困惑，迫切需要探索基層治理有效路徑。

    積分制激發(fā)群眾榮辱觀

    2019年初，奉節(jié)大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐工作，探索在全縣建立新時(shí)代文明實(shí)踐積分銀行，出臺新時(shí)代文明實(shí)踐積分銀行建設(shè)指導(dǎo)意見，把宣講學(xué)習(xí)、文明習(xí)慣、傳統(tǒng)美德、遵紀(jì)守法、公益行動等作為積分重要內(nèi)容，實(shí)行“不做不積分、做了就積分、多做多積分、做錯(cuò)扣積分”。

    各村(社區(qū))根據(jù)本地實(shí)際制定積分細(xì)則，積分隨時(shí)記錄、定期審核公示、隨時(shí)運(yùn)用兌現(xiàn)?？h財(cái)政每年撥款保障積分銀行的運(yùn)行，不足部分由村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)解決，激勵(lì)群眾自覺參與到基層治理中來。

    “我們以這個(gè)銀行為載體和抓手，囊括了全村的社會治理工作?！倍∑桨步榻B，為了讓文明實(shí)踐積分這筆賬算得明明白白，白家村制定了《文明實(shí)踐積分銀行實(shí)施細(xì)則》。

    村民做了哪些事情、可獲得多少積分在細(xì)則上一目了然。比如“家庭成員不和睦，鄰里不團(tuán)結(jié)、鬧矛盾的扣3分”“大操大辦扣3分，整‘無事酒’扣5分”等。

    積分實(shí)行物質(zhì)和精神兩方面激勵(lì)，既可以兌換生活用品，還是村民獲得各方面榮譽(yù)的重要參考依據(jù)?！按謇锩吭聦Ψe分排名進(jìn)行公示，獲得或扣去積分也會公示。”白家村村民彭笑建說，能不能兌換東西倒不是最重要的，關(guān)鍵是積分少了被人笑話，臉上掛不住。

    干部“清閑”了，群眾更滿意

    “文明實(shí)踐積分銀行推出后，白家村各項(xiàng)工作推進(jìn)更有序了，干部更‘清閑’了，群眾對干部更相信了，對黨和政府更滿意了。”丁平安說。

    在白家村村委會旁邊的積分兌換商店里，剛兌換完衛(wèi)生紙的周大香說，這些積分都是她跟丈夫清掃村里道路、清理河溝里的垃圾等獲得的。

    “村里12個(gè)實(shí)踐點(diǎn)，各‘點(diǎn)長’常態(tài)化地開展志愿服務(wù)活動，哪里有需求，活動就開展到哪里。有的‘點(diǎn)長’搞了四到五輪清溝、掃路活動，村里到處都很干凈，村子變美了!”丁平安指著整潔的道路說。

    由于開會紀(jì)律和文明實(shí)踐積分掛鉤，開會缺席問題也得到極大改觀?！艾F(xiàn)在大家早早來到會場，主動關(guān)閉手機(jī)，就怕扣分?！卑准掖宕迕穸榍逭f。

    楊樹海說，只有最大限度調(diào)動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓群眾成為基層治理的主要參與者、受益者、評判者，才能構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。