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    半月談2020年第二十一期（半月評論）

    規(guī)范微權(quán)力，脫貧可持續(xù)

    韓振

    基層微權(quán)力，雖然實(shí)施主體級別不高，看起來“微”不足道，但關(guān)乎人民群眾切身利益。它不但決定著全面從嚴(yán)治黨在基層的成效，也決定著脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性。

    黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，過去不少不受約束的微權(quán)力，逐步被關(guān)進(jìn)制度的籠子，加之持續(xù)的高壓反腐，一些濫用微權(quán)力的“蒼蠅”難逃黨紀(jì)國法，紛紛落網(wǎng)，微權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。不過隨著扶貧資金逐年遞增，扶貧項(xiàng)目不斷增多，部分“蒼蠅”無法抵御誘惑，仍在一些領(lǐng)域興風(fēng)作浪。

    在扶貧政策上“做文章”。少數(shù)基層干部在落實(shí)政策中動起私心邪念，有的大搞“優(yōu)親厚友”，不看條件看關(guān)系；有的大搞“利益均沾”，別人的好處自己也分。

    打扶貧資金的“歪主意”。部分基層干部擅自改變財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃、方式，以弄虛作假手段騙取、套取扶貧資金，或直接貪污、挪用扶貧資金。

    在扶貧項(xiàng)目上“做手腳”。少數(shù)村干部將扶貧項(xiàng)目當(dāng)作了“唐僧肉”，“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”，讓扶貧項(xiàng)目的效果打了折扣。比如一些地方村干部包攬了村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，無視群眾利益，自己賺得盆滿缽滿，卻催生了不少豆腐渣工程。

    在地區(qū)發(fā)展中“撈好處”。隨著整體環(huán)境大幅改善，農(nóng)村地區(qū)的市場主體快速增長，新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)。然而，部分基層干部卻借機(jī)“雁過拔毛”，在土地流轉(zhuǎn)、證明蓋章、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)中“撈取好處”，否則便從中作梗，通過各種方式施加阻力，不讓企業(yè)順利落地、正常經(jīng)營。

    微權(quán)力雖小，但因失范而造成的公平正義受損，不僅會停留在黨風(fēng)政風(fēng)層面，更會深入影響社會心理層面，傷及人民群眾的獲得感、幸福感。古人云，不患寡而患不均。近年來，國家通過脫貧攻堅(jiān)，大幅提高了人民群眾的生活水平，但一次分配的不公平，就可能讓前期數(shù)年的努力化為泡影，一些地方人民群眾“有獲得而無感”怪現(xiàn)象教訓(xùn)深刻。

    當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)正處于收官階段。行百里者半九十，越是到了關(guān)鍵時刻，越要做到精益求精，避免“千里之堤潰于蟻穴”。經(jīng)過多年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如今農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件得到了大幅改善，但制度等軟環(huán)境建設(shè)仍有較大提升空間，只有把軟環(huán)境建設(shè)提升到與硬環(huán)境建設(shè)同樣重要的水平，才能夠讓人民群眾兜里鼓起來、心里樂起來。

    壓實(shí)主體責(zé)任，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全覆蓋監(jiān)督體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督，對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題開展針對性監(jiān)督，以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌各方力量開展監(jiān)督，有效防止小微權(quán)力亂用。

    推動多方共治，豐富監(jiān)督方法。要持續(xù)推進(jìn)基層自治，暢通群眾監(jiān)督、舉報(bào)渠道，引導(dǎo)群眾參與黨風(fēng)政風(fēng)評議，讓基層干部時刻保持敬畏之心。重慶市奉節(jié)縣探索運(yùn)用“四訪四議”工作法，即干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農(nóng)技隨訪“四訪”和村兩委會議、村民自治組織商議、群眾代表評議、監(jiān)督委員會審議，全面了解社情民意，強(qiáng)化基層自治，多視角監(jiān)督政策落實(shí)，為微權(quán)力戴上了“緊箍”。

    建立長效機(jī)制，固化監(jiān)督成效。要注重警示教育，以典型案件明紀(jì)律強(qiáng)作風(fēng)，通過典型案件剖析、典型案件通報(bào)曝光等方式，讓黨員干部緊繃思想、行為之弦。同時，以案件完善制度，針對發(fā)現(xiàn)的機(jī)制和制度漏洞，修訂完善機(jī)制、制度，持續(xù)織密微權(quán)力約束網(wǎng)。

    全面從嚴(yán)治黨只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，微權(quán)力的約束也永遠(yuǎn)在路上。確保微權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不但對脫貧攻堅(jiān)具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要之舉。微權(quán)力監(jiān)督折射大治理，只有一個更加完善的基層治理體系，才能給人民群眾帶來更多獲得感，實(shí)現(xiàn)從脫貧到致富的新跨越。（刊于《半月談》2020年第21期）