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    半月談2020年第一期

    2020年，農業農村五大關鍵點

    譚衷

    2020年是我國全面建成小康社會收官之年，也是實施鄉村振興的關鍵之年。年末召開的中央農村工作會議圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰，從多個方面為2020年“三農”工作定調。

    那么，做好2020年農業農村工作的關鍵何在?

    脫貧攻堅：全面建成小康社會的重中之重

    打贏脫貧攻堅戰是2020年全面建成小康社會的重中之重，脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度要看2020年的工作成效。

    2019年，脫貧攻堅戰取得關鍵進展。全國貧困人口減少1000萬人以上，近340個貧困縣脫貧摘帽;“三區三州”等深度貧困地區的貧困發生率由8.2%下降到2%。

    2020年，一鼓作氣全面完成剩余脫貧任務是必解之題。目前，“三區三州”還有貧困人口172萬人，脫貧攻堅將聚焦“三區三州”等基礎設施條件差、產業基礎薄弱的深度貧困地區，各方面的資源也將重點傾斜。

    堅持現行脫貧標準，不降低也不拔高，確保穩定實現“兩不愁三保障”，是2020年脫貧工作的重要著力點。重度殘疾者、年老失去勞動力工作者、因病返貧、收入不穩定、住房未解決等情況的特殊貧困群體將得到更多政策關懷。

    收官之戰，時間緊迫，任務艱巨，沒有任何退路和彈性。

    保增收：實現農民增收，鼓勵人才返鄉

    多渠道促進農民持續增收，農村才能成為億萬農民安居樂業的美麗家園。保增收，就是保障農民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉，增速繼續保持“兩個高于”，即高于GDP增速和城鎮居民收入增速。

    2019年前3個季度，農村居民人均可支配收入中位數10172元人民幣，增長10%，在收入增速方面繼續保持“兩個高于”。

    現階段，“三農”領域面臨農村勞動力不足、農村資金持續外流、農業生產機會成本上升等情況。此次會議提出發展富民鄉村產業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新。

    受宏觀經濟形勢影響，農民務工人數和工資水平的增速都面臨較大下行壓力。會議強調，穩定農民工就業，加大對拖欠農民工工資的整治力度。

    黨的十八大明確全面建成小康社會兩大定量指標，其中一項是城鄉居民人均收入比2010年翻一番，農民人均收入年均增長需達到7.2%。而2011年到2018年已實現年均增長8.5%，由此可見，翻一番的既定目標已不難完成。

    補短板：多管齊下聚焦農村基礎設施和公共服務

    我國大部分國土面積是農村，即使將來城鎮化水平到了70%，還會有4億多人生活在農村。因此，補“三農”短板，讓現代化建設成果更多惠及農民群眾，很有必要。

    在“三農”短板中，最突出的是農村基礎設施和公共服務。繼續加大相關投入，是鄉村振興的題中之義。

    此次會議指出，加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫療衛生服務，加強農村社會保障，改善鄉村公共文化服務，治理農村生態環境突出問題。

    以上8條，在補“三農”短板方面均有所指。比如，加大農村基礎設施建設力度，是因為目前一些地方的生產用水、灌溉設施、生產道路、生產用電問題仍影響農業生產;搞好農村人居環境整治，則是立足于目前全國還有近1/4的農村生活垃圾、80%村莊生活污水未得到有效處理，無害化衛生廁所的農戶使用率不到一半的現實問題。

    中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦表示，2020年要以農村飲水安全、村內通組道路、動力電等為重點，加強村莊公共基礎設施建設，推動補強農村教育、醫療、社會保障等薄弱環節。

    要注意的是，現在要補的是與全面建成小康社會目標對標的短板，不是與現代化目標對標的短板，各地農村發展很不平衡，不能搞一刀切、盲目攀比、揠苗助長。

    保供給：保障重要農產品供給，推動生豬產能恢復

    當前，國內經濟下行壓力加大、國際局勢風云變幻，穩住農產品市場供給對經濟社會發展大局具有“穩底盤”的作用。

    2019年，中國糧食播種面積保持在17.4億畝以上，產量達到13277億斤，連續5年站穩1.3萬億斤臺階，糧食生產實現歷史性的“十六連豐”。但目前我國糧食生產能力還不穩固，部分地方放松糧食生產的傾向有所抬頭。此次會議提出，要強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩住糧食播種面積，穩定糧食產量。

    韓長賦表示，2020年將確保谷物面積穩定在14.2億畝以上，糧食總產量穩定在1.3萬億斤以上。

    提升生豬產能也被著重提及。會議提出，加快恢復生豬生產，落實扶持生豬生產的各項政策措施。農業農村部已經印發加快生豬生產恢復發展三年行動方案，引導大型養豬企業采取多種方式，帶動中小養殖場戶發展。

    中國有2600萬個養豬場戶，其中99%是年出欄500頭以下的中小場戶。從豬肉產量上看，中小養殖場戶生產了中國一半的豬肉，是生豬穩產保供不可缺少的部分。2020年，對中小養殖場戶的幫扶帶動力度將會加大。

    抓改革：扎實推進農村重點改革任務

    2019年，在繼續完善和深化農村土地制度改革上，農民群眾獲得了實實在在的紅利——土地管理法修正案通過，農村宅基地管理新政出爐，關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見出臺。同時，我國還開展了承包地確權登記頒證“回頭看”，引導承包地“三權”分置。

    此次會議強調，要抓好農村重點改革任務，堅持土地承包關系長久穩定，全面推開農村集體產權制度改革試點。

    2020年，各項農村重點改革任務將扎實推進。部分縣市將開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點，為制定延包的具體辦法提供經驗。

    農村集體產權制度改革試點將全面推開，集體資產清產核資臺賬和管理制度將健全起來。這會促進農村集體資產保值增值，在壯大集體收入的同時，讓農村資源為農民帶來更多財產性收入。