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    2019年重慶市法檢系統考試申論真題及答案

    一、給定資料

    資料1

    “合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土?！被鶎?，是整個社會的“地基”。這個“地基”，幅員最廣、人數最多，是社會的主體，也是時代的主流。基層干部，是黨和國家工作的“基石”。他們奮戰在改革發展的主戰場、服務群眾的最前沿，承擔著基層社區、農村穩定和發展的任務，是黨和國家路線、方針、政策的具體執行者，其素質能力的高低、作風的好壞，直接決定著基層政府執行力的強弱、辦事效率的高低、干群關系的好壞，關系到全面建成小康社會的成敗。習近平總書記高度重視基層干部隊伍建設，他指出，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。”“基層是一切工作的落腳點。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受。落實得好、落實得快，群眾就擁護，落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映?！?/p>

    資料2

    “這5戶，是當年響應上級政策才搬遷來的移民。這個方案，你們把人家排除在外顯然不行！”拿到K村的農村集體資產產權制度改革和“三變”改革試點工作實施方案，G省S鎮副鎮長老姚一眼就看出了問題。

    “三變”，是G省省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，主要目的是將農村的資產資源進行整合，增強集體經濟實力，增加農民財產性收入。K村是S鎮4個試點村之一。這個村集體資產多，每年收入有60多萬元。那錢怎么分呢？村民代表投票制定的“分紅”方案，把上世紀移民至此的5戶人家排除在外?！斑@肯定不符合政策。”老姚找到K村黨支部書記老吳，“要一視同仁，除了明顯不能享受分紅的，都要給?！?/p>

    這件小事，雖然不起眼，但很典型?！吧厦娴恼咔f條，作為基層干部一定要注意學懂弄通政策，只有這樣才不會在工作中走彎路、出岔子甚至犯借誤?！崩弦φf。擔任副鎮長之前，老姚一直在S鎮下面的Y村做基層工作?！拔腋傻牡谝患拢褪菐ьI村民進行危房改造。”老姚說，拿著信用社的貸款，Y村到2009年底一共翻蓋了135套房子。房子蓋起來了，貸款怎么還？結合當時的土地確權工作，老姚有了想法。

    S鎮土地面積大，人均五六畝地。Y村按機井分地，一家20多畝地分散成十幾塊，多的甚至將近20塊。地塊分散，犁地、灌溉浪費時間、浪費勞力?！昂尾话淹恋丶衅饋?？”老姚召集村民開會，現身說法，“我承包的農場，有300多畝地，澆地時水一開，流就是了，還能干其他活?！比欢?，田地有肥瘦之分，老百姓都覺得自己的地是寶貝。

    不甘心的老姚繼續做村民工作，擺事實、講政策。終于，到了2010年年底，Y村把土地進行了重新分配和調整。土地集約之后，產業結構也進行了調整。2011年，全村流轉給外地人種洋蔥，一畝地1200塊錢地租，還能幫人家打工。“一畝地需要8個工，一個工一天100塊錢。老百姓流轉出去一畝地，就能掙不少錢?！崩弦φf。2011年，老百姓收入就翻了一番，到2012年，修房的村民全部還清了貸款。

    資料3

    根據政策要求，A省H市各區從2018年開始，對轄區沿街商戶實行市容和環境衛生責任區制度管理，加大對居民占用公共空間、流動攤點等的整治，每個社區還要配備一名正式的城管隊員定人定責。政策要求合情合理，可到基層執行時卻遇了難。

    H市B區和平路街道茂林路社區黨委書記老唐回憶，當時街道城管中隊進行了多次治理，但收效甚微，“檢查人員一來，他們就往回收，人走了就又出攤。執法本是為群眾打造舒適環境，但往往不被理解?！?/p>

    執法人員因為不被理解而感到委屈，居民對街道管理現狀也不滿意。上級的政策規定要執行，但不能機械化、僵硬化，對執行過程中出現的問題，需要及時調整施策，老唐想出了成立“城管群眾議事會”的辦法。通過居民投票、自我推薦，茂林路社區選出了10名熱心社區工作的議事會成員，包括社區網格員、街道城管網格員、物業工作人員、經營戶代表和社區居民，由過去的城管單方執法，轉變為“眾人的事眾人商量”。

    2018年3月，茂林路社區某商業街占道經營、餐飲油煙污染等問題嚴重，城管沒有硬性執法，而是由“城管群眾議事會”召開了商討會，商量解決辦法。環保治污的紅線不可破，占道經營影響安居的行為要停止，這兩個原則得到各方認可，最終形成了新的經營規范6項標準和整治方案，得到大家的擁護和執行。

    截至目前，茂林路社區“城管群眾議事會”共召開會議26次，參加居民585人次，受理具體問題191項，完成181個項目，取得了較好效果，H市決定在全市有條件的社區也推廣設立，這個在基層落實政策過程中形成的創新做法走向了更廣泛的區域。如今，“城管群眾議事會”在H市的不少街道社區扎根、創新，一些街道推出了“升級版”——黨群議事會，人員架構采取“4+X”的形式，“4”即黨代表、黨員代表、群眾代表和社區民警，“X”即人大代表、政協委員、轄區和駐地單位負責人等，巡訪問事、民主議事、合力干事、群眾監事，逐漸形成了基層處理問題的成熟機制。

    資料4

    2018年12月，民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監管總局聯合印發《關于進一步清理整治不規范地名的通知》，對“大、洋、怪、重”等不規范地名的清理整治工作作出安排部署。為便于各地把握政策要求，通知還給出了不規范地名的認定原則和標準。摘錄如下：

    一、刻意夸大的“大地名”

    1.未經批準，隨意使用“宇宙、中央、天下、世界、環球、歐洲、澳洲、美洲、中國、中華、全國、萬國”等詞語的地名。如：未經批準，某居民區命名為“宇宙城”“中央首府”“天下城”“金科世界城”“歐洲花園”“澳洲陽光小區”“萬國城”等。

    2.未經批準，隨意使用“特區、首府”等具有專屬意義詞語的地名。如：未經批準，某些不是特區的地區隨意使用“特區”一詞命名的居民區或建筑物，以求表達與眾不同之意，讓人產生歧義。

    3.通名層級混亂，刻意夸大地理實體功能的地名。如：未經批準，某些規模、體量較小且空間狹窄的居民區或建筑物稱之為“廣場”，給公眾造成誤導。

    二、崇洋媚外的“洋地名”

    1.含有外國人名或其簡稱，容易造成誤解的地名（歷史上已經存在、具有紀念意義或反映中外人民友誼的地名除外）。如：“林肯公寓”“馬可波羅大廈”“哥倫布廣場”等（“白求恩國際和平醫院”“列寧公園”等不屬于此范圍）。

    2.含有外國地名或其簡稱，容易造成誤解的地名（地名用詞含義符合漢語用詞習慣、符合有關規定的除外）。如：“曼哈頓社區”“威尼斯花園”“巴黎印象城”“夏威夷小區”等（“西安凱旋門”等不屬于此范圍）。

    3.直接用外文命名的地名。如：某居民小區命名為“MOMOPAPK”“Villa小區”等，群眾不知如何稱呼，也難以理解名稱的含義。

    4.用外語詞漢字譯寫形式命名的地名（經有關部門批準的除外）。如：“帕提歐公館”（帕提歐是patio的漢字譯寫形式）“香榭麗舍小區”（香榭麗舍是Champs-Elysées的漢字譯寫形式）等（“希爾頓酒店”“西門子公司”等不屬于此范圍）。

    三、怪異難懂的“怪地名”

    （一）用字不規范的地名

    1.純粹用數字做專名且無特定含義的地名（經有關部門批準的企事業單位名稱及其派生地名、橋梁道路等名稱除外）。如：未經批準，某居民區命名為“99大廈”“1.1公寓”“1201小區”等。

    2.未經批準，隨意使用漢字與數字組合且無實際含義的地名。如：未經批準，某居民區命名為“加州1886”“1加1大廈”等。

    3.未經批準，專名中使用“·”“-”等非文字符號的地名。如：未經批準，某居民區命名為“中駿·世界城”“M-3小區”。

    （二）含義怪誕離奇的地名

    1.含義不符合公眾認知，故弄玄虛，難以理解的地名。如：未經批準，某居民區命名為“一瓶八斗”“24克拉”“8哩島”“蔚藍香醍”等。

    2.未經批準，隨意使用具有特定含義的詞語，容易產生歧義的地名。如：未經批準，某居民區命名為“公元99”，易使人理解為是公元99年；“果嶺100號院”易使人理解為該小區建在高爾夫球場等。

    3.未經批準，隨意使用拼音字母且無實際含義的地名（有特定含義且廣為熟知的外文縮寫詞除外）。如：未經批準，某居民區命名為“DADA的草地”“BOBO自由城”，難以理解（含義APEC、CBD、IT等縮寫詞的地名不屬于此范圍）。

    （三）含義低級庸俗的地名

    含義不健康、有悖公序良俗的地名。如：“黃泉路”“土八路”“啞巴路”“殺人灣”“癩疙寶大山”等。

    （四）帶有濃重封建色彩的地名

    未經批準，隨意使用“皇帝、皇庭、御府、帝都、王府、相府”等古代帝王稱謂以及歷史上的官銜名、職位名等詞語的地名（具有特定歷史、宗教背景的除外）。如：未經批準，某居民區命名為“皇庭御景”“皇家府邸”“鉑金御府”等。

    四、重名同音的“重地名”

    一個城鎮內的居民區、建筑物和道路、街巷名稱重名或同音。如：某城市內多處存在“建設路”“人民路”“公園路”“解放路”等重名道路現象。

    ……

    為積極貫徹落實民政部等六部門《關于進一步清理整治不規范地名的通知》要求，加強和規范地名管理，南方某市W區對轄區內“大、洋、怪、重”的不規范地名開展了清理整治工作并給予公示：

    W區清理整治不規范地名清單

    但清理整治結果公示后，部分地名的整改引發了網友的熱議。

    資料5

    最近，一則源自Q縣紀委監委網站的通報引爆了網絡。

    關于張某在省脫貧攻堅巡查中不正確履職問題的通報

    近期，縣紀委監委嚴肅查處了縣農村公路局副局長張某在省脫貧攻堅巡查中不正確履職的問題?，F將相關情況通報如下：

    2018年8月，Q縣扶貧辦多次下發通知，要求全縣幫扶責任人做好接受省脫貧攻堅巡查組電話訪談準備。8月23日晚19：31分至19：35分期間，省巡查組四次撥打張某手機，張某未接聽電話，給我縣脫貧攻堅工作造成嚴重不良影響。2018年10月8日，縣紀委常委會研究決定，給予張某黨內警告處分。

    打贏脫貧攻堅戰，是我們黨對全國人民的莊嚴承諾，是一項必須完成的政治任務。2018年是脫貧攻堅作風建設年，全縣廣大黨員干部特別是奮戰在脫貧攻堅一線的黨員干部，要從本案汲取教訓，引起高度警覺，進一步增強責任意識，堅決克服急躁、厭戰、松勁情緒，堅決杜絕人浮于事、作風漂浮等形式主義和官僚主義問題，切實做到扶貧工作必須務實、脫貧過程必須扎實、脫貧結果必須真實。全縣各級黨組織要進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，嚴肅扶貧工作紀律，積極主動作為，幫助群眾解決實際問題。全縣各級紀檢監察機構要緊盯脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實等突出問題，加大監督審查調查力度，對貫徹中央脫貧攻堅政策部署不堅決、不到位，及工作不嚴不實、弄虛作假等問題，嚴肅問責，絕不手軟，以強有力的問責護航脫貧攻堅。

    Q縣紀委監委

    2018年10月8日

    “4分鐘未接電話被處分”事件經媒體報道后，引起社會廣泛關注。當事人張某在接受采訪時表示，“我吃完晚飯后有出去遛彎的習慣，今年8月23日晚飯后，我遛彎時出了一身汗，回家后就洗了個澡，這個時候就有電話打進來了，當時是我孩子接了電話，并表示等我洗完后給他們回電話，但是我洗完之后再打這個電話就怎么也打不進去了?！蹦尘W友說，“就算不是在洗澡，在八小時以外未接電話也不能動輒得咎，最多批評一下。除非經查明在干不法之事，或者提前約定了卻未執行。說實話，現在手機經常接到大量的騷擾電話，如果不是認識或者顯示特殊號段的，我根本不接。”“沒能及時接聽巡查組的電活，扶貧干部就受到黨紀處分，是對人格權缺少尊重，也是對執紀處罰權缺乏敬畏?！眹倚姓W院竹教授接受采訪表示，Q縣紀委如此處分一名扶貧干部，不僅草率，而且有些過分。最終，Q縣縣委責成縣紀委對該問題進行了全面復查，根據復查情況，撤銷了對張某的黨紀處分。

    資料6

    從清華大學畢業后。小余成為Z省N市的一名組織部門干部。2018年，小余被選派到L村擔任第一書記。L村位于N市M縣東北部大石山區，地勢低洼，易旱易澇，全村有5個自然屯在山上、8個屯在洪澇區，這兩處也是全村最艱苦、最困難的區域。

    來到L村，望著高高低低的村落，小余有些無處下手，只能先用笨辦法，一戶一戶去核實家庭基本信息，不在家的就打電活問詢清楚。從最開始的焦頭爛額、手忙腳亂到有條不紊，在和鄉親們頻繁的交流互動中，小余感受到了自己的變化，“與村民們打交道的能力強了，更能明白村民心里咋想的，我說的話也有人聽。”小余覺得，相比原來做組織工作，自己從說行內話變為說百家話，融入群眾、為民服務的能力更強了，連氣質也由文質彬彬變得有些“粗獷”。

    通過摸底，小余對如何扶貧有了自己的想法?！拔野延衩?、甘蔗、桑蠶、桑果等傳統和特色產業進行數據分析和比對，制作產業收支明細表，形成直觀效果，拿給大家看?！睘榱斯膭畲迕癜l展“桑葉養蠶+桑果采摘+桑枝養羊”的循環農業模式，小余白天忙完，晚上就開小灶，學習農業技術、產品銷售還有市場分析方面的知識。最終，在他的引導下，全村共發展桑園面積700畝，帶動農戶320戶，其中貧困戶210戶，戶均增收1萬元。

    說起現在的狀態，小余說自己是一人分飾多角，要做知民情察民意的“調查員”，帶團隊謀發展、組織干部群眾的“管理員”，拓市場找路子的“引導員”以及解憂濟困的“服務員”?！班l鎮是最基層的行政機構，但麻雀雖小五臟俱全。產業發展、土地問題、安全生產、宗教信仰、安全維穩……能最深刻地了解中國農村，最全面地鍛煉干部能力。”小余說。

    不同于小余到基層鍛煉，N市F區教育體育局干部小闞，去年3月份被選派到省教育廳體育衛生與藝術教育處掛職鍛煉。從區里的具體教育督導工作轉到全省教育系統的國防、體育工作，業務差別很大，小闞的收獲更大。“掛職鍛煉，讓我增長了見識，豐富了閱歷，充實了頭腦?！毙￡R說。

    “選派干部到鎮進村鍛煉成長，為的是增加干部的實踐經驗，磨礪干部的吃苦精神；讓干部到省直機關掛職鍛煉，則是為了讓干部進一步解放思想，開拓視野，提高干部的境界水平?！盢市F區區委常委、組織部部長介紹，“為加快地區經濟社會發展，需要一批既有遠見卓識又能擔當奉獻的復合型干部作支撐，我們要把培訓干部和鍛煉干部結合起來，互為補充和促進，從而讓我們的干部成為具備多種能力、應對各種考驗的復合型人才?！?/p>

    為助力復合型干部成長，N市F區去年組織了“主體干部培訓班”16次，培訓干部3900余人；組織“專家高端講堂”12次，培訓干部3600余人；組織“高校拓展培訓班”4次，培訓干部200余人；選派30余名干部到省直、市直部門跟班學習，30余名干部到鎮街、企業掛職；組織3200余名干部走訪288個村、16萬戶家庭，了解社情民意。

    為選好用好復合型干部，F區建立了專項考察制度，用定量分析與定性分析相結合的方式，對干部進行“畫像”。組織部門通過采集800余名區管干部專業特長及熟悉領域、領導行為特征等信息，建立干部特質寫實檔案。同時，對科級干部采用實名推薦制度，具有推薦資格的領導干部可定向或不定向實名推薦科級干部人選，并遵循“誰推薦、誰負責”的原則，落實推薦主體責任。這既擴大了干部選拔的范圍，又保障了干部選拔的質量。此外，F區還組織開展了“認真專業擔當作為”年度好干部評選，在剛剛評出的28名2018年度好干部中已有13名得到提拔重用。

    資料7

    大力開展“雙基”公務員培訓。維續實施基層公務員培訓工程，堅持務實、管用原則，重點加強縣（市、區）、鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員培訓，不斷提高其依法行政、政策執行、服務群眾、應急處置和維護穩定等本領。

    ——摘自《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》

    培養選拔優秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計。廣大干部特別是年輕干部要在常學常新中加強理論修養，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔當作為，保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業的進取心、對法紀的敬畏心，做到信念堅、政治強、本領高、作風硬。

    ——摘自中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在2019年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上的講話

    二、作答要求

    （一）請根據“給定資料2～3”，歸納概括老姚、老唐等基層干部能落實好上級政策規定的主要原因。（20分）

    要求：全面、準確、簡明、有條理，不超過200字。

    （二）請根據“給定資料6”，對如何培養復合型干部給出建議。（30分）

    要求：條理清楚，有針對性、可行性，不超過350字。

    （三）請結合給定資料，以“長本事、擔難事”為主題，自擬標題，寫一篇文章。（50分）

    （1）聯系實際，不拘泥于“給定材料”；

    （2）立意明確，思路清晰，語言流暢；

    （3）總字數1000～1200字。