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　　繼上海市十五屆人大二次會(huì)議31日表決通過(guò)了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》以后，該條例將于2019年7月1日起施行。條例規(guī)定，違反條文的垃圾處置單位，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，針對(duì)個(gè)人違反該條例相關(guān)條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬(wàn)噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉在作相關(guān)說(shuō)明時(shí)，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前立法的必要性和迫切性。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的地方立法力度不斷加強(qiáng)，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在地方人大會(huì)議上審議并表決通過(guò)，人大代表積極建言，社會(huì)輿論高度關(guān)注，也體現(xiàn)了環(huán)保法治意識(shí)的增強(qiáng)。此前，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)上海市十五屆人大常委會(huì)三次審議、三次聽(tīng)取全體人大代表意見(jiàn)。31日表決通過(guò)的條例分為十章。條例指出，上海市“以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用”。而在條例正式實(shí)施之前上海市各方力量也在積極響應(yīng)，上海市各小區(qū)、各中小學(xué)校都在進(jìn)行垃圾分類的宣傳教育活動(dòng)。

　　7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》就要正式施行了，條例規(guī)定，違反條文的垃圾處置單位，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，針對(duì)個(gè)人違反該條例相關(guān)條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。對(duì)此，你怎么看?

　　一、分析政策的目的、意義

　　近年來(lái)，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展成了熱門話題。隨著經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展和城市的發(fā)展壯大，城市里的人口越來(lái)越多，制造的垃圾越來(lái)越多，然而環(huán)保意識(shí)卻沒(méi)有提高。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬(wàn)噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。實(shí)行垃圾分類，一能提高市民文明素養(yǎng)，提升垃圾資源循環(huán)利用率，改善人居環(huán)境，提升城市治理能力;二上海率先將“垃圾分類”納入到法治框架，在全國(guó)范圍內(nèi)具有示范作用。

　　二、分析該條例可能存在的不足

　　一是實(shí)施過(guò)程可能會(huì)遇到阻力，居民垃圾分類投放的自覺(jué)性和執(zhí)行力不足;二是因?yàn)榍捌诘男麄魍茝V不到位，垃圾分類缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，居民不知道如何分類;三是后期的垃圾清運(yùn)不及時(shí)，部分地區(qū)分類好的垃圾未能進(jìn)行科學(xué)處理，后期出現(xiàn)混裝混運(yùn);四是獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制細(xì)則不明細(xì)，未能起到良好的效果。

　　三、提出對(duì)策

　　1、分步推進(jìn)“定時(shí)定點(diǎn)” 工作，防止“一刀切”。推進(jìn)“定時(shí)定點(diǎn)”要分三步走：準(zhǔn)備期、實(shí)施期和維持期。強(qiáng)化前期的宣傳推廣與垃圾分類是知識(shí)培訓(xùn)。各社區(qū)應(yīng)該組織工作人員上門入戶進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)培訓(xùn)，還應(yīng)落實(shí)值守指導(dǎo)。實(shí)施初期(至少三個(gè)月)，每個(gè)投放點(diǎn)應(yīng)有1-2名志愿者在開放時(shí)間進(jìn)行值守，進(jìn)行開袋檢查，勸導(dǎo)居民正確分類投放。維持期將逐步減少志愿者值守、監(jiān)督員巡查等監(jiān)督手段的時(shí)長(zhǎng)或頻次。同時(shí)通過(guò)先進(jìn)表彰、社區(qū)紅黑榜等公示方式，增強(qiáng)居民垃圾分類積極性;通過(guò)績(jī)效考核等考評(píng)手段，確保相關(guān)推進(jìn)人員職責(zé)落實(shí)。

　　2、建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全鏈條，解決“混裝混運(yùn)”等問(wèn)題。分類清運(yùn)環(huán)節(jié)要落實(shí)相關(guān)分類投放管理責(zé)任人制度，對(duì)駁運(yùn)環(huán)節(jié)混裝混運(yùn)的，嚴(yán)肅追究分類投放管理責(zé)任人責(zé)任。